宣王在東線進展順利之時，已經與西戎奮戰三年的秦國國君秦仲，戰死。周宣王召見秦仲之子秦莊公兄弟五人，給他們七千兵卒，命令其繼續讨伐西戎。
秦莊公得到這七千兵卒之後，實力大增，擊敗西戎，周宣王封秦莊公爲西垂大夫，加封大駱犬丘（陝西鹹陽興平市）的土地給秦國。
年，周宣王七年，宣王命召穆公在謝邑（河南南陽）建造住宅、宮室、宗廟及都邑，開辟土田，命傅禦将王舅申伯的親屬、家臣和私屬遷居于此。
周宣王還親自前往郿（今陝西眉縣東北）爲申伯踐行，錫申伯命（賜予車馬及玉圭），建立南申國，作爲鎮撫南方的軍事重鎮。周宣錫申伯命。
申伯不是申侯，申侯前面介紹過，是西申國（平陽，陝西寶雞眉縣，又稱申戎）的國君，爲侯國，而申伯是由宣王任命西申國宗室，也是宣王的母親（申侯的妹妹）的弟弟（申侯的弟弟），即舅舅爲南申國的國君，南申國（古稱宛縣，河南南陽市）爲伯國。
申侯與非子所立的秦國在對西戎問題上爲敵對立場，一主張撫，一主張剿，除了曆史上的積怨之外，秦國主張剿，是因爲其能夠向西戎征伐，從而得地得人，擴張自身。如果西戎被招撫，則秦國失去大義，不能再随意擴張。申國與西戎爲親族，在西戎的影響力相當持久，所以與秦國的立場自然不同。
呂國也在同時被周宣王改封于申國以西。
同年，宣王命樊侯仲山甫前往齊國築城，加強東方邊境的防禦，以防範淮夷。
仲山甫（父），樊國國君，姬姓，名穆仲，爲宣王卿士（曆代卿士名爲副相，實爲周王心腹及執政大臣），建立虞國的虞仲後人，被宣王賜食采于樊（曆史上稱爲長安縣，今陝西西安長安區），即樊國。這屬于周朝的核心地區，足見宣王對其的器重。樊國爲侯國。平王東遷之時，樊國随平王東遷至太行之南、黃河之北的陽邑（古稱原城，夏朝都城之一，河南焦作濟源市），因此又被稱爲“陽樊“。
《大雅·烝民》是中國古代第一部詩歌總集《詩經》中的一首詩，爲周宣王時代的重臣尹吉甫所作，周宣王派仲山甫去齊地築城，臨行時尹吉甫作此詩贈之。全詩八章，每章八句，贊揚仲山甫的美德和輔佐宣王的政績。此詩在說理中不時采用民間諺語、俗語，用詞精當，還多用疊字，使詩歌既生動又入理，增加了表現力。
《大雅·烝民》：
天生烝民，有物有則。民之秉彜，好是懿德。天監有周，昭假于下。保茲天子，生仲山甫。
仲山甫之德，柔嘉維則。令儀令色，小心翼翼。古訓是式，威儀是力。天子是若，明命使賦。
王命仲山甫，式是百辟，缵戎祖考，王躬是保。出納王命，王之喉舌。賦政于外，四方爰發。
肅肅王命，仲山甫将之。邦國若否，仲山甫明之。既明且哲，以保其身。夙夜匪解，以事一人。
人亦有言，柔則茹之，剛則吐之。維仲山甫，柔亦不茹，剛亦不吐。不侮矜寡，不畏強禦。
人亦有言，德輶如毛，民鮮克舉之。我儀圖之，維仲山甫舉之。愛莫助之。衮職有阙，維仲山甫補之。
仲山甫出祖。四牡業業。征夫捷捷，每懷靡及。四牡彭彭，八鸾锵锵。王命仲山甫，城彼東方。
四牡骙骙，八鸾喈喈。仲山甫徂齊，式遄其歸。吉甫作誦，穆如清風。仲山甫永懷，以慰其心。
白話譯文：
“老天生下這些人，有着形體有法則。人的常性與生來，追求善美是其德。上天臨視周王朝，昭明之德施于下。保佑這位周天子，有仲山甫輔佐他。
仲山甫賢良具美德，溫和善良有原則。儀态端莊好面色，小心翼翼真負責。遵從古訓不出格，勉力做事合禮節。天子選他做大臣，頒布王命管施政。
周王命令仲山甫，要做諸侯的典範。繼承祖業要宏揚，輔佐天子振朝綱。出令受命你執掌，天子喉舌責任重。發布政令告畿外，四方聽命都遵從。
嚴肅對待王命令，仲山甫全力來推行。國内政事好與壞，仲山甫心裏明如鏡。既明事理又聰慧，善于應付保自身。早早晚晚不懈怠，侍奉周王獻忠誠。
有句老話這樣說：“柔軟東西吃下肚，剛硬東西往外吐。“與衆不同仲山甫，柔軟東西他不吃，剛硬東西偏下肚。鳏夫寡婦他不欺，碰着強暴狠打擊。
有句老話這樣說：“德行如同毛羽輕，很少有人能高舉。“我細揣摩又核計，能舉起唯有仲山甫，别人愛他難相助。天子龍袍有破缺，獨有仲山甫能彌補。
仲山甫出行祭路神，四匹公馬力強勁。車載使臣匆匆行，常念王命未完成。四馬奮蹄彭彭響，八隻鸾鈴聲锵锵。周王命令仲山甫，督修齊城赴東疆。
四匹公馬蹄不停，八隻鸾鈴響叮叮。仲山甫赴齊去得急，早日完工回朝廷。吉甫作歌贈穆仲，樂聲和美如清風。仲山甫臨行顧慮多，寬慰其心好建功。”
這首詩是周宣王重臣尹吉甫的作品。《毛詩序》謂“尹吉甫美宣王也，任賢使能，周室中興焉”；因詩中直接頌揚的是仲山甫，而不是周宣王，故朱熹《詩集傳》認爲是“宣王命樊侯仲山甫築城于齊，而尹吉甫作詩送之”；清人郝敬既不贊同毛說，也不以朱說爲然，他提出此詩合《春秋》微言大義之旨，仲山甫具才德位望，爲輔弼重臣，宜常在王之左右，城齊之役，不勞相煩，詩言“衮職有阙”“式遄其歸”，實有規諷之意。
這首詩；《毛詩序》謂“美”，郝敬謂“諷”，二說視角不同，自然見解相反，然也有共同點，那就是皆着眼于此詩的言外之意，非詩中的基本内容。見仁見智，各有所取，此姑且不論，如果就詩說詩，當以朱熹說爲勝。