周成王進入奄（山東曲阜）。
周公在平奄之後，用了兩年的時間（周成王四年到五年），憑借新建的軍隊逐漸逼退徐國爲首的淮夷，及東部其他地區，從此周的勢力延伸到海邊。諸侯全部服從周王朝的統治。
武王克商隻是打擊了商王朝的核心部分，直到周公東征才掃清了它的外圍勢力。三年的東征滅國盡管有五十個左右，而占領地的鞏固和擴大還是在分封同姓之後。東征以後，周人再也不是西方的“小邦周”，而成爲東至海，南至淮河流域，北至遼東的泱泱大國了。
周公東征象疾風驟雨席卷了大河下遊，攪動了原有民族部落的格局。嬴姓本宗的徐國一部分逃到江南（今江西）；一部分東夷被趕到淮河流域；飛廉和惡來的後人嬴姓一族被迫西遷。這造成了民族大遷徙大融合。東征的戰鬥是殘酷而激烈的，戰士們跟着周公東征，斧子砍出了缺口，縱使飽經戰鬥的苦楚，能夠生還是很幸運的了。東征的戰士思念家鄉，一旦解甲歸田，心中充滿了種種遐想，《詩經·豳風·東山》，就是這種心理的生動寫照。再也不是内外交困，戰鬥之前的那種“風雨所飄搖，予唯音噍噍”的局面了。
年，周成王五年正月，周成王仍然留在奄地，命令将奄國國君押解到蒲姑（山東青州附近）。
飛廉和惡來的後人的嬴姓部族也被嚴懲，被周公分割并被迫遷往各地。其中大部分嬴姓部族連同奄國民衆以及部分殷民被西遷到邾（天水郡冀縣，今甘肅甘谷縣西南），成爲秦人的先祖。
這些西遷的華夏人，與當地的戎人進行了長久慘烈的拉鋸戰，在與戎人的鬥争中，這些華夏人逐漸融合爲秦國王族。秦國的第一代國君秦非子爲商纣王手下大将惡來的五世孫，秦始皇則是惡來的第35代孫。
秦人與戎人的居住地犬牙交錯，對峙分布。秦人主要居住在西漢水上遊兩岸開闊的川塬和平緩的台地上，而戎人則多居住在西漢水下遊或者支流的山谷地帶。兩個部族的鬥争異常殘酷。平時各自住在各自的生活區，相互提防與征戰。
秦人以華夏自居，奉炎帝和黃帝爲始祖（全國各地諸侯均奉祀黃帝爲先祖）。秦人信仰昆侖西王母和女娲等中原神話體系，曆來就有四帝崇拜（黃帝、炎帝、伏羲、少昊）。
周公旦平叛以後，爲了加強對東方的控制，正式建議周成王把國都遷到成周洛邑（今洛陽）。
周武王滅商後，由于鎬京偏西，不能控制殷商舊族廣泛分布的東方地區，就提出過在天下的中心建都的設想，武王還曾爲此夜不能寐，對周公歎曰：“我未定天保，何暇寐！”。爲鞏固新政權，周武王曾考察過伊﹑洛二水一帶的“有夏之居”，準備于此建設新的都邑，取名洛邑，但未能全面實行，僅僅建城，尚未大規模營建，便駕崩。
周公二次克殷後，對東方遼闊疆域的開拓，迫切要求統治重心的東移。周公秉承武王遺志，建洛邑，在東征平叛以後，這件事更具有緊迫性，召公先去相地蔔宅“周公複蔔申視，卒營築，居九鼎焉。曰：此天下之中，四方入貢，道裏均。”
洛邑位于伊水和洛水流經的伊洛盆地中心，地勢平坦，土壤肥沃，南望龍門山，北倚邙山，群山環抱，地勢險要。伊、洛、瀍、澗四水彙流其間。據東西交通的咽喉要道。順大河而下，可達殷人故地。順洛水，可達齊、魯。南有汝、颍二水，可達徐夷、淮夷。伊、洛盆地确實是建都的好地方。
周公執政的第五年，正式開始大規模營建洛邑。
二月，周成王派遣太保召公前往洛邑，勘察建都基地，名曰“相宅”。
三月初五，召公到達洛邑，把城址确定在澗水和洛水的交彙處，并進而規劃城廓、宗廟、朝、市的具體位置，經過詳細規劃，經過“蔔宅”得到吉兆後，便正式奠基動工。三月十二日，周公來到洛邑，全面視察了新邑規劃，重新占蔔，蔔兆表明瀍水西和澗水東，洛水之濱營建新都大吉。
周公把在戰争中俘獲的大批商朝貴族即“殷頑民”遷居洛邑，派召公在洛邑駐兵八師，對他們加強監督。
三月二十一日，在舉行了盛大的祭祀儀式後，周公向殷商貴族和各諸侯國的首領發布了營建洛邑的命令。自此，揭開了大規模營建“大邑周”的序幕。
由周公主持營建的洛邑被稱爲“成周”或“新邑”等，是一座規模宏大的都城，據《逸周書.作雒解》記述：“堀方千七百二丈，郛方七七裏。以爲天下之大湊”，“設丘兆于南郊，建大社于國中”。城内的主要建築有太廟、宗廟（文王廟）、考宮（武王廟）、路寝、明堂等“五宮”。這些宮殿、宗廟的建築結構均爲“四阿、反坫、重亢、重郎、常累、複格、藻稅、設移、旅楹、畫旅”等式樣，城内還有“内階、玄階、堤唐、應門、庫台、玄阃”等不同的通道。經過一年左右的時間建成。因此地原有鄏邑，北有郏山，故又稱“郏鄏”。新都爲周王所居，又叫“王城”。新邑東郊，瀍水以東殷民住地叫“成周”。
五月，周成王從奄來到洛邑（洛陽），短暫視察營建工程，
如何統治被征服的地區，是戰争勝利之後的大問題，殷人滅夏、周人滅殷，都是拱衛國都的周邊封國被滅導緻的，如夏末的韋，顧，昆吾皆是異姓諸侯，“韋，顧既伐，昆吾夏桀”。而商末的黎，邘，崇等是商西部的拱衛者，周文王伐滅後，武王則可以長驅直入抵商都附近的牧野滅纣。
武庚和奄國、淮夷的叛亂，表明重要地區不能再用舊的氏族首領，必須分封周族中最可信賴的成員到國都的周邊拱衛王都，這和武王時期的分封已經有本質的所不同。