這樣一來，溯方軍鎮的鎮北将軍府控制區域獲得了短暫的和平。長史楊奉意識到這是一個難得的機會，于是向秦子玉進言，提出了三項重要建議。
首先，他提議在鎮北将軍府控制區域内建造一座名爲“鎮北城”的城池，以作爲對抗鮮卑人的軍事大本營。這座城池将成爲抵禦鮮卑入侵的堅實壁壘，同時也可以作爲軍事指揮中心和物資儲備基地。
其次，楊奉認爲應該完善控制區域的行政架構，明确各級官員的權責，建立一套高效的行政管理體系。通過細分權責，可以更好地協調各方資源，提高治理效率，确保地區的穩定和發展。
最後，楊奉指出要吸取冀州民變的教訓，制定保障底層百姓最基礎權利的法律體系。他強調，隻有讓百姓感到公平和安全，才能赢得他們的支持和信任，從而鞏固統治根基。
秦子玉對楊奉的建議深表贊同，立即采取行動。他任命楊奉爲匠作大将，負責籌備鎮北城的建設事宜，并決定将屯田兵作爲建城的主力軍。這些士兵不僅具備一定的戰鬥能力，而且熟悉當地情況，能夠迅速投入到城市建設工作中。
随後，秦子玉又任命拓拔飛雁爲鎮北将軍府司馬，負責搭建鎮北城的管理體系。拓拔飛雁深感責任重大，她深入研究了各種管理制度和方法，結合實際情況，制定出了一套适合鎮北城的管理方案。這個方案既注重軍事防禦，又關注民生福祉，旨在打造一個繁榮、和諧的城市。
此外，秦子玉還引入了清流監督制度，邀請一些有識之士擔任監督員，定期檢查各項政策的執行情況，及時發現問題并提出改進意見。這種監督機制有效地防止了權力濫用和腐敗現象的發生，保證了政府的公正和廉潔。
在楊奉和拓拔飛雁等人的共同努力下，鎮北城的建設進展順利，行政架構逐步完善，法律體系也得到了有效實施。與此同時，鎮北将軍府的軍事實力不斷增強，爲即将到來的國戰做好了充分準備。
秦子玉安排好鎮北将軍府的任務後，便開始着手調查轄區内最底層的佃農和奴籍人士的生存狀況。他深知這些人的生活艱苦，因此決定親自去了解他們的情況。經過一個月的努力，他終于掌握了足夠多的材料，于是決定召開一次會議，讨論如何改善這些人的生活。
這次會議被稱爲第一屆保障民生的會議，秦子玉邀請了鎮北城方圓百裏的世家參加。在會上，他羅列出了大量苛責佃農和虐待家奴的案例，讓在場的人們都感到震驚。他說：“這些事情并不是危言聳聽，而是真實發生在我們身邊的事情。我們不能再視而不見，必須采取行動來改變這種狀況。”
接着，秦子玉又說：“冀州民變近在咫尺，如果我們不及時解決這些問題，可能會引發更大的社會動蕩。所以，我希望大家能夠暢所欲言，共同探讨如何保障民生，維護社會穩定。”他的話語充滿了決心和責任感，讓在場的人都感受到了他對民生問題的重視。
最後，秦子玉強調：“我們不能隻關注自己的利益，而忽視了那些處于困境中的人們。隻有當每個人都能過上幸福的生活，我們才能真正實現社會的和諧與穩定。”他的話深深地觸動了在場的人們，讓他們意識到了自己的責任和使命。
五原郡嚴家的代表嚴舒起身說道：“将軍大人，家家有本難念的經，我承認苛責佃農和虐殺家仆的事情時有發生，可這也是沒有辦法的事情。畢竟厄運專挑苦命人，咱們若是不夠狠，根本就沒有機會攢下這份家業。”
他頓了一下，接着說：“而且，如果我們不嚴加管理，這些賤民們就會變得懶惰，不再努力工作，那我們又該如何保證自己的收益呢？”
秦子玉歎了口氣，然後站起身來，走到窗前，望着窗外的景色。過了一會兒，他轉過身來，看着衆人，緩緩地說：“嚴老先生，我很理解您的立場，但是冀州發生的事情告訴我們——哪裏有壓迫，哪裏就會有反抗。我知道，鎮北城能夠有今天，在座的各位皆是功不可沒。然而，我們不能忽視那些被我們剝削的人們的感受。如果我們繼續這樣下去，他們總有一天會無法忍受，奮起反抗。到那時，我們所擁有的一切都将化爲烏有。”
他停了下來，環顧四周，看着衆人的反應。有些人低頭沉思，有些人則面露不滿，但沒有人敢輕易開口反駁。
秦子玉繼續說道：“我召開這次會議，并不是想要卸磨殺驢，而是希望我們能夠找到一種方法，既能滿足大家的利益需求，又能避免過度剝削底層百姓。隻有這樣，我們才能真正實現穩定與發展。畢竟，有命拿錢不算什麽，有命花錢才是關鍵。”
嚴舒見秦子玉已經開誠布公了，心中不禁一松，他知道這是一個機會，也是一個挑戰，如果能夠處理好這次的事情，那麽自己和家族将會得到更多的利益，但如果處理不好，恐怕就會面臨滅頂之災。于是他深吸一口氣，鄭重地說道：“将軍大人，既然您已經如此坦誠，那末将也不隐瞞了。我們這些人雖然有些私心，但都是真心希望能爲國家效力，爲百姓謀福祉。若将軍大人真有兩全之策，既能讓大家都滿意，又能解決問題，我等自然願聞其詳，洗耳恭聽。”
其他人見狀，也紛紛表示願意聽取秦子玉的意見，并做出讓步。畢竟，他們也不想得罪這位手握重兵的大将軍。
秦子玉對衆人的表現感到十分滿意，他微微點頭，露出一絲笑容，然後對拓拔飛雁說道：“很好，既然大家都這麽配合，那就把法令草案分發下去吧。”接着，他宣布會議結束，讓衆人各自散去。
衆人陸續走出會堂後，拓拔飛雁憂心忡忡地看着秦子玉，擔心地問道：“主人，您覺得他們會同意這部新法的誕生嗎？”
秦子玉冷笑一聲，眼中閃過一抹自信，不屑地說道：“他們當然不敢明目張膽地反對。”
“爲什麽？”拓拔飛雁忍不住好奇地問道。
秦子玉平靜地回答道：“因爲這是本将軍的意志，更是因爲鎮北軍的拳頭比他們更大！”