募兵戰力比正卒戰力更強，這是顯而易見的事情，張安世等人自然也一清二楚。
不管是募兵還是正卒，一個月拿到手的錢糧都是一樣的，極其微薄。
普通兵卒一個月的錢糧折算下來不過九百錢，什長和伍長也不過才一千二三百錢出頭。
在這九百錢中，有一半是供應給兵卒的粟米和鹽，剩下的一半才以錢的形式發到兵卒的手中。
扣去一個月在肉菜上的花銷，一個普通兵卒一個月頂多隻能存下二三百錢，一年存下來的錢才不到三千。
失去一個壯勞力，換回不到三千錢。
在關中，一個尋常的雇工一個月就可以拿到一千五百錢的工錢，比兵卒的錢糧高出許多。
而且還不用出生入死，但凡有得選，何人又願意去投軍呢？
于是，願意當募兵的成年男子少之又少。
在孝武皇帝時當募兵的人，幾乎都是在民間走投無路的人——刑徒、惡少年、贅婿……
這些人縱使成爲了募兵，能憑借的也隻是一時的争強鬥狠，難以維持長久的戰鬥力。
而軍功爵位制的徹底崩潰，斷絕了在戰場上立功封爵可能性，這徹底讓投軍成爲了一個沒有出路的選擇。
别說是讓男子去當募兵，就是當那一年的正卒也怨言頗多，又怎麽可能舍生忘死呢？
在這種情形之下，漢軍的戰力隻會每況日下。
在冷兵器時代，武器難以形成代差，兵卒的意願成了影響戰力的關鍵因素。
所以，提高漢軍總體的戰力有兩個關口。
一是增加募兵的數量，二是提高兵卒的戰鬥欲望。
劉賀想的方法也很簡單，那就是曉之以利。
就如同軍功爵位制，給所有立下軍功的兵卒封爵授田宅，兵卒又怎可能不在沙場上奮勇殺敵呢？
劉賀要讓漢軍舍生忘死，要讓大漢男兒以從軍爲榮，那就必須要給他們足夠多的利益。
對于普通百姓而言，最大的利益莫過于給他們錢糧和土地。
這兩樣，劉賀都要給，也都能給！
“從今日起，不管是募兵還是正卒，每個月的錢糧都要加，不可以比文官文吏低！”
“按照原有的成制，校尉品秩爲千石，君侯品秩爲六百石，這并無不妥，非常妥當。”
“但是，其餘各級軍校并無固定品秩，所以朕認爲應該給相同的品秩，按品秩給俸祿。”
“普通兵卒一個月錢糧增到一千五百錢，伍長品秩爲比百石，什長爲百石，屯長爲比二百石，隊率爲二百石。”
“所有軍饷錢糧，必須按月足額發放，不得拖欠。”
在現在的成制下，不少隊率和屯長也是隻服役一兩年的正卒，缺少威望和戰力。
如今提高普通兵卒的錢糧，并且認可下層軍校的品秩官身，募兵就相當于有了出路，百姓投身募兵的積極性定然會提高。
“陛下，可是如此一來，一年恐怕要多支出數億錢啊。”張安世剛才在心中草草地算了一遍，知道這筆開銷不小。
“若是能靠募兵徹底消滅匈奴賊寇，以後用兵次數會減少，戍邊的漢軍數量亦會減少，兩下相減，仍然合算。”
“西域各國能安居樂業，進貢的牛羊也會增加；西域商路亦會更通暢，所收的賦稅又并不知道能增加幾何？”
“這打仗是天底下最大的買賣，先要舍得将本錢投進去，才能見到出息利錢。”
劉賀笑着把這番“打仗生意經”細細地擺了出來，讓張安世等人大開眼界。
他們雖然覺得這說法有一些古怪，但是卻又說不出古怪在哪裏，隻得連稱天子有遠見。
“陛下聖明，比我等看得要長遠許多！”張安世說着，其餘人也就都沒有什麽意見了。
劉賀心中覺得好笑，要是把“以戰養戰”這幾個字說出來，恐怕更能讓張安世等人目瞪口呆。
“好，那諸位愛卿跟着朕，再來看看募兵的細則。”
“諾！”一衆大學士應答下來之後，就連忙繼續翻看手中的《武備會要》，找到了募兵的細則。
募兵的年齡應在十五到四十五歲之間，四肢健全，身高不得低于六尺五。
漢制一尺合後世零點二三米，六尺五就是一點五米，在大漢是标準身形。
募兵不限出身，不隻是編戶齊民可以投軍，其餘的非編戶齊民亦可投軍。
奴婢、刑徒、流民經過揀選之後，來者不拒，在漢軍中服役滿五年之後，可成爲編戶齊民。
這意味着沒有合法身份的人通過投軍的路子，可以獲得合法身份，這也是不小的一個誘惑。
“陛下，這奴婢從軍，是否要經過主家的同意……”韋賢看到了一些不妙的地方，開口問道。
“投軍是爲大漢天下，區區家主何幹阻攔？奴婢從軍五年者，由大司農出錢按市價爲其贖身。”
“市價？恐怕家主多有不願……”韋賢嗫嚅地說道。
“不願？到時候由不得他們願不願了。”劉賀冷笑道，一抹殺氣從臉上閃過。
韋賢立刻就閉上了嘴，他已經見識過天子說一不二的決絕了，不敢再有任何的反對。
推行募兵制，一是爲了強軍，二是爲了增加人口。
如今的世家大族通過土地兼并，占有的奴婢數量越來越多。
這些奴婢在民間屬于“隐民”，不用交口賦，也不用服勞役，平白無故讓大漢天下少了許多勞動力。
任由其發展下去，他們還會變成世家大族割據的私兵部曲，進而威脅到大漢朝廷的統治。
來日，劉賀一定要打擊蓄奴的風氣，今日允許奴婢當募兵，也僅僅隻是小試牛刀而已。
“給将士增加了錢糧和品秩，雖然能讓百姓踴躍投軍，但是想讓他們奮勇殺敵，這還不夠……”
“所以，爲了獎勵軍功，朕要恢複軍功爵位制。”
劉賀說完這句話，内閣值房中安靜了下來——連翻書的聲音，一時之間也聽不到了。
恢複軍功爵位制當然是一件好事，但是支撐軍功爵位制的土地從何而來呢？
“陛下，軍功爵位制并未廢除，隻是天下已沒有可授的田宅了，恐怕……”
張安世與韋賢、劉德對視一眼，猶豫片刻才接着說道：“恐怕不能再起到舊日的作用。”
“偌大的大漢，怎可能沒有可授的田宅，不就在巨室富戶、世家大族和諸侯王的名下嗎？”
劉賀沒有把這句話講出來，隻是用一種“暧昧不清”的眼神，在張安世等人的臉上掃過。
從巨室富戶、世家大族和諸侯王手中大範圍地搶奪土地，還不到時候，要再等上些時日。
根據大司農的記錄，西漢所有的耕地約爲八百萬頃，也就是八萬萬漢畝，一戶要有一百漢畝才能勉強果腹。
如今，這八百萬頃耕地中的大部分是有主的，而這大部分中七八成掌握在富戶巨室的手中。
但是，也還有一些例外，那就是直接在皇帝名下，由少府管轄的公田。
“這田地的問題，朕已經想過了，大漢還有八十萬頃的公田，占天下田地十分之一……”
“朕決定拿出來所有的公田，用來恢複軍功爵位制。”
“從今日開始，新軍功爵位制正式推行，所有爵位之前都要加上一個新字。”
“獲得新軍爵之人，都可以獲得授田，舊有爵位者隻保留爵位，不再追授田宅。”
“諸位愛卿，以爲如何？”
衆人沒有想到，天子竟然願意把所有的公田拿出來，用以恢複新軍功爵位制。
第一等的軍爵公士應授田一頃半，第四等的軍爵不更應授田四頃。
這八十萬頃公田，倒是也夠分上一段時間了。
隻是如此一來，少府的收入恐怕也減少一半。
這些公田現在都是租賃出去的，租地的多是巨室富戶和世家大族。
他們當然不是讓自己的子侄去耕地，而是又轉租給無地的農民，或者讓家中的奴婢耕種。
一頃地如果産了一百斛的粟，會有好幾個去處。
十五斛作爲朝廷的地租交給大司農。
十斛作爲給天子的地租交到少府。
二十五斛作爲轉包的地租交給巨室富戶。
最後能有一半到佃戶的手中，就已經非常不易了。
如今，天子要用公田來恢複軍功爵位制。
受損的不僅是天子，還有那些依靠權勢低價轉租公田的巨室富戶。
在場的張安世等人自己當然沒有通過轉租公田的方式獲利，但是他們的親朋好友卻有不少人憑此獲利的。
今日聽到天子的這個決定，“私心”自然就冒了出來，不禁擔憂起這些人的“錢途”了。
“陛下，此事幹系重大，是不是先緩一緩……”丙吉小心地問道。
“《孟子有言》：若民，則無恒産，因無恒心。苟無恒心，放辟邪侈，無不爲已。”
“亞聖孟子此言，朕覺得說得非常有理，而且此舉能讓募兵奮勇殺敵，何樂不爲？”
劉賀把“亞聖”孟子拉出來給自己站台，自己又是“宗聖”。
一下子湊齊了兩個聖人，丙吉這區區的“儒生”又如何再反駁？
“陛下，少府的收入恐怕要折損三成以上，恐怕并不能應付少府的開銷。”張安世嘗試從另一個角度勸說天子。
“朕初登大位，敬天修身，卧不過一塌，食不求五味，四季常服服不過八套……”
“未央宮廣廈千間避而不居，思天下尚有無立錐之民也，怎敢一人獨占數億錢？”
天子的這番話說得冠冕堂皇，一時讓張安世都有一些汗顔，面面厮觑之後，衆人隻能齊聲贊頌天子仁善。
劉賀點了點頭，把悲天憫人的表情擺得很足。
但是在内心深處，卻将這筆賬算得非常清楚。
這其實也是在做生意，付出去的幾十萬傾公田是投進去的本錢，等獲漢軍心向天子之後，就可以替他賺錢了。
到那個時候，世家大族、富戶巨商、甚至是諸侯王的土地，豈不是要多少就有多少？
土改，先從自己開始，然後再到别人。
有了軍隊，什麽都好辦。
“募兵制和新軍功爵位制已經敲定，那麽再來說說這漢軍編制的事情。”
“諾！”
開設水衡錢莊可以提高漢軍兵卒的待遇，不讓兵卒寒心。
推行募兵制可以增加兵員的數量，緩解兵員不足的窘迫。
提高底層兵卒和軍校的錢糧品秩，可以讓百姓踴躍從軍。
恢複軍功爵位制，能夠鼓勵兵卒将士在沙場上奮勇殺敵。
這四項舉措推行下去，漢軍戰力提高幾乎就指日可待了。
但是軍改的目的可不隻是要提高漢軍的戰力，還要革新漢軍的編制，避免“軍頭”獨大。
在封建帝制之下，天子是最高的掌權者，掌握着天下所有的權力，自然包括所有的軍權。
可皇帝終究也隻有一個人，不可能一人親自統領大漢近百萬的軍隊。
于是，就必須要将一部分軍權讓渡出去，讓将帥替自己來統練軍隊。
爲了不讓将帥校尉将漢軍變成自己的私兵部曲，皇帝必須給他們加上幾道枷鎖。
這第一道枷鎖就是把軍權分爲一分爲二，一是調兵權，二是統兵權。
天子通過虎符制度來控制軍隊的調動，沒有虎符，所有的軍隊不得擅動，這就降低了将校作亂的可能性。
至于統兵權，則逐層下方給将帥校尉，由他們負責日常統兵。
在原來的三公九卿制度中，太尉或大司馬隻有統兵權，沒有調兵權。
者看起來不會出現太尉和大司馬獨擅軍權的可能性——畢竟軍隊調動要聽天子的。
但是，所有的制度都會有漏洞，漢軍是由人組成的，那麽就必然帶有人的弱點——講感情。
一個校尉統帥一營兵馬十幾年，營中所有的君侯和隊率都是=一手提拔起來的親信。
那麽營中就極有可能出現“隻聞将軍令，不聞天子诏”的情況。
同樣的道理，一個人擔任大司馬或者太尉時間久了，就可以把親信安排成校尉，以此掌握整支漢軍。
将帥的威望高到了一定程度，有沒有虎符，反而就是其次了。
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