這一日的大朝議結束之後，朝堂大改制的诏書連同《衙署會要》就通過驿傳送往了各個郡國。
在一個又一個驿卒的接力之下，改制的消息半個月之内就将傳遍大漢帝國的各個角落。
這次朝堂大改制，對地方郡縣和諸侯國的影響并不大，所以成敗的關鍵仍然在長安城。
長安城成敗的關鍵又在未央宮的石渠閣。
隻要内閣運作得流暢，隻要内閣大學士能夠理解“聖意”，那這朝堂改制就成功了一半。
任何一個制度都是有瑕疵的，隻要有心之人用心去尋找，就一定可以找到可乘之機。
就像這内閣制，看起來很嚴密，但也有不少權力的漏洞。
劉賀不奢望内閣制能杜絕“相權架空君權”的情況出現，但若能做到七八成就已經令人滿意了。
再加上其他制度的補充和維護制度的鐵腕手段，可以讓劉賀更強力地控制住朝堂的局面和權力。
推行内閣制之後，劉賀并沒有着急地推行其他的新政，而是打算給朝堂和朝臣一個适應的時間。
因爲隻有這内閣制流暢地運行起來，劉賀的意志才能強有力地從中央朝廷逐層貫徹到地方郡國，而地方郡國的反應也才能直抵長安。
如果内閣運轉凝滞不通，那麽想要實現政令和民意的上傳下達，幾乎是不可能實現的。
如果内閣從中作梗，更有可能出現政令出不了未央宮了的尴尬局面。
人有思考的能力，動物沒有思考的能力，但是二者卻又有一個形同點。
那就是他們都怕鞭子。
在改制初期，劉賀必須要舉着鞭子盯着他們，不要讓他們有任何遲滞的空間。
……
而爲了督促内閣流暢地運作，在大朝議結束之後的第五天，劉賀就第一次駕臨石渠閣了。
石渠閣在未央宮北宮一座獨立庭院中，離溫室殿不遠，步行不過半刻鍾的時間。
和其他的衙署一樣，石渠閣所在的宅院也是三進三出，面積着實不小——至少要比門下寺原來所在的宅院大上一倍。
前院是馬廄、客舍一類偏房。
中院在正堂的位置是聳立着石渠閣，有七層幾十丈高，未央宮的最高點，兩邊偏房是屬官、博士官正校書籍的地方。
後院的一間正房和四間偏房一直空着，如今恰好騰了出來，留給内閣使用。
石渠閣隸屬于太學，前來此處的多是博士官和博士弟子。
專門的屬官非常少，隻有一個二百石的石渠閣令、一個百石的石渠丞領着二十多個小吏雜役負責日常的庶務。
五日之前，劉賀改内閣制的诏令下來之後，這常年冷清的石渠閣着實熱鬧了起來。
一連幾日的時間裏，内官和奴婢們進進出出，灑掃除塵，忙得不可開交。
他們先是将後院徹底清理了出來，而後又将原來尚書署裏的“家當”全部搬到到内閣裏。
石渠閣後院的這五間房各有作用，使用的效率倒是極高，沒有一間是空置的。
正房是内閣值房，是内閣大學士議論朝政，一同票拟的地方。
房内分爲左中右三個部份：中間是一張大案用來圍案議政，右側是七張小案用來分而批紅，左側是留給天子的獨坐。
東前廂房是檔房，用來存放三個月以内奏書副本——奏書在内閣拆開之後，會讓書佐抄錄副本用作留檔。
東後廂房是庫房，存放着内閣運轉所需要的各種文房四寶，并兼管内閣的一切庶務和雜役。
西前廂房是文房，設有與九卿二府、列卿相對應的十二書佐——每司設兩人，專門謄抄與之相關的诏書。
西後廂房劉賀特意下令空着，包括張安世在内，無人知道天子的用意，也許要再設一房。
三間房各有一令一丞管理，下轄數量不等的啬夫和書佐，再加上雜役也有七八十人之多。
不大的後院塞入那麽多的人，自然是熱鬧非凡，與以前不可同日而語。
爲了不影響博士官和博士弟子校理書籍，後院特意開了一個偏門，給屬官吏員通行。
至于正門——中院到後院的院門，隻有天子和内閣大學士可以出入。
劉賀第一次從正門走進院中的時候，看到忙碌的場景，非常滿意，至少從面上看是運作起來了。
“微臣張安世領内閣大學士問天子安。”張安世帶着衆大學士在正門前拜迎天子。
“諸位愛卿平身吧，進值房看看。”劉賀平靜地說道。
“諾！”張安世等齊人站了起來，跟随天子走進了内閣值房。
值房内很樸素，隻有文房四寶而已，一應陳設都簡單到了極點，不見半點的奢華。
看到這務實的景象，劉賀又滿意了幾分：作爲大漢的當家人，他當然不願意錢糧被浪費。
“諸位愛卿不必拘禮，坐下談。”劉賀在大案的上首位上坐了下來。
“諾！”一衆大學士這才各自落座，臉上表情頗爲恭敬肅穆。
劉賀今日來内閣，是專門要給内閣安排一項朝政的，以此來看一看這内閣能否順暢運作。
這件事正是張安世在大朝議上提起的那件事情：給朝堂上空出來的官職選拔合适的官員。
原來，丞相或者大司馬大将軍還存在的時候，考評官員由丞相府或大司馬大将軍府管轄。
但是如今這個職責已經改到了光祿勳轄下。
劉賀與衆大學士坐定之後，就讓張安世拟了一道诏書，下發給光祿勳，讓其爲空缺官職選拔官員，每個缺額要備選三人。
诏令拟好之後，立刻派谒者傳到光祿寺去。
至此，劉賀和内閣要做的第一步就結束了。
“諸位愛卿，光祿勳上奏回來恐怕也要幾日，這幾日，朕就在這值房裏與諸公一起理政。”
“陛下勤政，實乃大漢之幸。”衆人自然一陣誇贊。
于是，接下來的幾日，劉賀就留在了内閣裏，一邊讀書一邊“監督”張安世等人票拟奏書。
每一日的辰時，公車司馬就會送來數百份奏書——三成是不用處置的谏言，七成是要處置的奏書。
而後，在七個内閣大學士的見證之下，檔房令會帶着書佐一邊拆封一邊登記造冊。
再後，内閣大學士們要将奏書主要内容摘至一張黃紙，并貼在奏書上，此步稱爲“引黃”。
更後，内閣大學士們就在張安世的指揮下對奏書票拟：内閣大學士沒有明确分工，卻按照以前出仕情況分理不同朝政。
如果所遇朝政一個内閣學士無法定奪，就要交回給張安世，由他來召集衆人共議，得出一個結論之後，再來進行票拟。
最後，票拟好的奏書會連同引黃一起送到天子案前，由天子用朱筆批紅——一般隻會批“準”“改”“駁”三種字樣。
所有準奏的奏書先送檔房抄錄副本，再送文房拟成诏令，交給天子加印之後，诏書和奏書一同發回給上奏的官員衙署。
不管是抄錄副本，還是拟成诏令，除非有脫漏錯字，不得擅改，否則皆以傳矯诏論處。
駁的奏書直接發回原來衙署，代表天子不同意呈請；改的奏書則交回張安世手中，代表天子同意呈請，卻不同意票拟。
每一日，内閣學士們都要花五六時辰來處理奏書，即使是張安世和劉德這處于壯年的朝臣，離開值房時也直不起腰了。
而在以前十幾年的時間裏，同等數量的奏書幾乎都是霍光帶着幾個品秩低微的尚書完成的。
霍光能如此高效，并非他的能力超過張安世和丙吉他們，而是有其他的原因。
一方面是因爲霍光把持朝政十幾年，熟能生巧；另一方面則是因爲霍光無人制約，許多事情可以獨斷專行。
如今，票拟之後還有天子監督，一些大事更是經常需要商議，速度自然就慢了下來。
七個内閣大學士加起來，也隻是比霍光稍稍快了一些而已。
這就是“衆人商量着來”和“一個人說了算”的差别：前者慢但安全，後者快但危險。
不過，等張安世們熟練起來之後，他們處理奏書的速度也會越來越快，朝政并不會耽誤。
這也是不能再讓他們擔任外朝官的一個原因，他們不會再有時間到另一個衙署去掌事了。
這就是劉賀的目的，他要讓内閣成爲機器——他們隻思考如何處理政務，莫要想着如何幹涉朝政。
剝奪他們上奏書的權力也處于這個目的：分治分權，這是抑制權臣誕生的唯一辦法。
當然，劉賀每天薄暮離開内閣值房的時候，也不忘勸勉面露疲态的大學士們。
“諸位愛卿，讓你們一日理政四個時辰，朕也于心不忍……”
“但大漢數以萬計的朝臣官吏，隻有你七人有此殊榮……這是朕對你們的信任和認可，也是你等的福報。”
“你們可莫要辜負了朕的信任，更莫要辜負了上天賜予你等的福報。”
在劉賀這番“發自肺腑”的勸勉之下，大學士們受寵若驚，連說“萬死不辭”，幾乎已經忘記被奪權的不悅了。
于是，三日的時間，在劉賀的“監督和幫助”之下，内閣總算是磕磕絆絆地運作起來了。
不過，當内閣大學士們沉浸在辛勞和滿足當中時，劉賀每日從内閣值房走出來的時候，也會有些疲憊和恍惚，
他沒想到，隻是簡單地批紅也并不是一件輕松的事情。
他很難想象那些事必躬親的皇帝，是如何獨自一人批複數百上千份奏書的。
還有一間廂房空着，看來還是得找一批人來代替自己批紅。
但是批紅的權力實在太大了，劉賀還沒有找到的合适的人選。
至少在今年這一整年的時間裏，他還不能将批紅交給臣下來做。
因爲一旦批紅的人和票拟的人合流，君權又會被架空了。
所以，還要再等一等。
當劉賀在内閣值房裏“案牍勞形”的時候，已經收到天子诏書的光祿勳龔遂，也一刻不停地忙碌了起來。
各衙署缺額的千石以上的官員不多，加起來也不過二十人，但實際涉及的官員卻不隻二十人，是上百人！
所以要挑選出合适的官員，不是一件輕松的事情。(本章完)