一個月後，渭水北岸。

大秦将在此祭天禱告，建立大秦帝國。

國之大事，在祀在戎。

大秦的始皇帝，嬴政換上了一身全新的裝扮。

與以往玄色的王袍不同，這次的王袍之上，玄色黃色夾雜，上面繡着金色的龍紋，冕服之上配以赤色的玄鳥圖案，寬袖束腰。

平天冠之上的冕旒不再是是九根，而是象征着最高地位的十二根，每旒貫十二塊五彩玉。按朱、白、蒼、黃、玄的順次排列，每塊玉相間距離各一寸，每旒長十二寸。

腰間佩着天問劍，腳下踩着黑色絲履，面色嚴肅而平靜，橫眉劍目，氣度不凡。

他看着前方那宏偉的鹹陽宮，不疾不徐的走着，兩側有着士兵擡起長長的号角，吹響了沉重而威嚴的聲音。

一面面大鼓架起，魁梧的力士手持鼓槌富有節奏的敲擊着，迎接着史上第一位皇帝的到來。

上萬名大秦精銳士兵，身着铠甲手持長戈，以單膝下跪的方式進行恭迎。

嬴政目不斜視，擡起腳一步步邁上了鹹陽宮的台階，走向那最高的位置。

台階共有九十九級，既象征着九九歸一，同時也代表着常人無法企及的頂點。

九爲陽數之極，九九更是象征着至高無上，比起子的九五之位還要更高上一籌。

登上台階後，早就等候于上方的朝臣們紛紛躬下了身子，拱手相迎，随後分列兩側。

嬴政站在高台之上，轉過身，看向下方那密密麻麻的大秦将士。

神色肅然，無悲無喜。

丞相李斯出列上前，打開拟好的诏書，宣讀道：“秦功烈烈，秦德昭昭，吾皇收下疆土，一統六國，建不世之功勳，開萬代之基業。”

“于今日立大秦帝國，稱始皇帝。特此昭告、地、人、神，九州同慶！”

“大秦萬年！”高台之下，所有的大秦将士齊聲喝道，萬人齊心，聲震百裏。

躲在不遠處的諸子百家之人看到這幅場景心中亦是震撼不已。他們沒想到，嬴政居然沒有成爲天子，而是自稱爲皇帝。

夏商時代，國家的最高統治者稱爲人王，人王居中調應，統禦天下，諸侯制度逐漸完善。

殷商覆滅，西周建立，天子之名，代表着君權神授，圍繞天子，形成了周禮，以禮樂束縛人心。

，現在，嬴政一統天下，自稱爲皇帝，那是否意味着，一個圍繞着皇帝的全新體系即将誕生。

此刻，所有人腦海中閃過一個疑問，諸子百家的前路究竟在何方？

祭祀大典之後，天下震動。

皇帝，德過三皇，功蓋五帝，是爲皇帝。如果說，之前六國叛逆隻想要複國，恢複昔日的國家，那麽現在，嬴政就爲他們開啓了新的大門。

天下至尊，皇帝之位。這是比諸侯，天子更高的地位。

一時間，原本洶湧的暗流漸漸平靜。

而在此時，鹹陽宮之内，開始了新的朝會。

這次朝會的主題，就是大秦應該使用何種制度。

秦國信仰法家，所以制度自然是重中之重，不能有絲毫馬虎。

爲此，他特地讓李斯、馮去疾、王绾等一幹重臣前來，共同商議此事。

百官當中，出身儒家的丞相王绾率先發表了看法。

“依臣之見，分封制度已經延續的上千年，必有其難以取代的優勢，周朝分封下獲得了八百年國運，我大秦也應當借鑒。”

他态度很明顯，是支持繼續沿用分封制度的，認爲如此可以更好的維持國家穩定。一旦實行分封制，孔子所想的周禮将會再度複蘇，那是儒家學子夢寐以求的事情

而就在這時，同樣出身儒家的李斯卻提出了不同意見。

“禀陛下，臣以爲分封制不妥。”

嬴政淡淡的掃了王绾一眼，道：“有何不妥，直言無妨。”

李斯接着道：“周朝所封子弟同姓甚衆，然後疏遠，相攻擊如仇雠，諸侯更相誅伐，周子弗能禁止，而後周氏分崩。”

他的意也很明确，周朝雖然存在了八百年，但因爲分封制的實行而讓各個諸侯王擁有了太大的權力。

再加上天子身居宮中，很難對諸侯們進行有效的管理與約束，如此便會導緻不同的勢力之間相互攻擊，帶來混亂。

一旦無法管束所分封的諸侯，甚至有可能會危及到自身。若是有些諸侯發展的太過強大，或者相互聯合起來，那麽後果不堪設想。

周武王率領八百路諸侯讨伐纣王，最後滅亡了六百年的殷商。春秋五霸戰國七雄太過強大，導緻周天子名存實亡。

聽到他的話，丞相王绾乃至于一衆出身儒家的大臣紛紛怒目而視。

“李斯，你有何建議？”

面對他人怒視的目光，李斯看也不看，拱手直言道：“啓禀陛下，臣以爲既然大秦乃是前所未有的帝國，那麽所實行的制度也不可與前朝相同。”

“分封制隻會降低王權的影響力。所以臣覺得可以實行一種全新的制度。”

嬴政聞言道：“細細來。”

李斯繼續道：“之前，大秦将各個地方委以郡縣統治，方才使得全國上下一心，攻滅六國。微臣以爲，應繼續推廣此道，九州之地，以郡縣管制，每個地區派遣合适的官員前去管理，至于這些人則由您親自任命，其他人無法做出調動。”

“官員隻有管理權，沒有統治權，且幾年一換，避免了權利分散。如此一來他們就無法違抗陛下的命令，周朝之事将再也不會出現。。”

聽到這話，一旁的王绾道：“不給予他們統治權，也就沒有威望。那又如何治理好地方呢？”

李斯回道：“地方官員隻不過是替陛下工作的罷了，不需要威望，他們要做的就是将我大秦的聲威傳到治下子民的心中，萬民所信奉的也隻能是陛下。”

“若是每一個臣民都敬畏大秦，那麽自然也就不會再有人作亂了。反之，若各地方各自爲政，反而會人心混亂。”

李玄常饒有興趣的看着李斯，其實，嬴政的想法早有苗頭。攻滅六國之後，他在每一塊土地上就已經劃分了郡縣，以此來治理地方。

在春秋戰國以來，地方政治中最爲悠久的傳統便是本地爲官，即國君向天子負責，大夫向國君負責，而國人百姓則向大夫和國君負責。

而郡縣制作爲秦國的國策，極大的凝聚了秦國的國力，方才能一統天下。