第二點是恒定稅賦，田賦十稅一，軍政府承諾永不加賦，并且永遠不在田賦裏攤派任何苛捐雜稅。
在陳遜看來，直接增加田賦是一種非常簡單粗暴的增加财政收入的辦法。
增加财政收入的辦法有很多，方式也有很多。
就像後世的公路養路費，是一種針對汽車的稅收。剛開始是直接向汽車征收，新車首次養路費從登記日期到月底收繳，次月以後按月計征。
這就是一種簡單粗暴的收稅方式。
有人買車跑的少，有人跑得多，同樣重量的車子卻要交同樣數額的稅費。很明顯，跑的少的車子對公路的損傷比跑的多的少，很不公平。
之後國家将公路養路費取消，并入燃油中，換了個名字“燃油附加稅”，直接向成品油征稅。
這樣對汽車司機來說，就好像少了一個稅種，其實每次加油都在交“公路養路費”。
這種例子非常多。
後世一個公民，明面上，日常隻會在領工資的時候交一種個人所得稅，有些人工資低，連個人所得稅都不用交。其實實際上，公民每時每刻都在繳稅。
吃飯、喝水、走路、穿衣、睡覺、遊玩等等，就連坐在大街上發呆，都在無時無刻的産生稅收。
因爲你呼吸的空氣中，都有治理霧霾産業所産生的稅收。
放到現在，陳遜完全可以将稅收添加到百姓日常生活的各種必須品中。
比如食鹽、酒醋、布匹、刀叉、農具、房屋等等，完全沒必要緊盯着土地裏産出的那一點糧食。
而且除了征稅，還可以通過軍政府直接壟斷一些産業，産生巨額利潤充實财政，比如冶鐵業、金銀銅鐵鑄币、銀行業、造船業等等。
憑借領先世界一千年的見識，想要賺錢太容易了。
這次《土地法》中除了恒定田賦之外，還恒定了地租上限，那就是地主對佃農的地租不得超過全年收獲的三成。
按照計算，種地一年的收獲中，種子、人力等耕作成本一般隻占收獲的兩成左右，無地農民再交最高三成地租，加上土地法規定田賦隻能由地主交，不得加派給佃戶。
這樣以來，佃戶還能剩五成收獲。
富不了，也餓不死。
陳遜在《土地法》中并不禁止土地兼并，因爲在機械化種植後，集中的土地反而更有效率，生産耕種成本更低。
這對于一個國家來說，是好事。
至于說，地主不按照《土地法》規定執行，那既然叫法，不執行自然就違法了，違法就得被懲罰，到時候就好辦多了。
第三點是規定地主必須将自己所擁有土地的最少一半用來種糧食。
這是爲了保證糧食的安全紅線。
關于這點是因爲陳遜聽過兩個典故，一個發生在後世，一個發生在春秋時期。
發生在後世的典故叫做“羊吃人”，十五世紀，英國除了一些公有地之外，每一塊土地早都有了自己的主人，但是卻出現了重新圈占土地的情況。
在那個時代，英國的生産主要以農業爲主，紡織業在人們的生活中，是個不起眼的行業。
但随着新航路的發現，國際間貿易急劇擴大，歐洲大陸的西北角地區，毛紡織業突然繁盛起來，而位于它附近的英國也被帶動起來。
毛紡織業的迅猛發展，使得羊毛的需求量逐漸增大，市場上的羊毛價格開始猛漲。英國本來是一個傳統的養羊大國，這時除了滿足國内的需要外，還要滿足國外的羊毛需要。
因此，養羊業與農業相比，就變得越來越有利可圖。
理所當然的，一些有錢的貴族開始投資養羊業。
養羊需要大片的土地。
貴族們紛紛把原來租種他們土地的農民趕走，甚至把他們的房屋拆除，把可以養羊的土地圈占起來。
一時間，在英國到處可以看到被木栅欄、籬笆、溝渠和圍牆分成一塊塊的草地。被趕出家園的農民，則變成了無家可歸的流浪者。
發生在春秋時期的典故叫做“種桑誤國”，也叫作“穿絲拓疆”。區别在于典故中各國的立場不同。
戰國時代，齊國本來隻是一個海邊的小國，姜太公初封時地不過方圓百裏之地，而且很多土地都是不适合糧食生長的鹽堿地，糧食生産和人口都不多。
齊國之所以在較短的時間裏發展成爲東方的超強大國，與管仲的糧食戰略有很大關系。
齊國的鄰國，魯國和梁國的老百姓平常織绨，绨是一種絲線做“經“，棉線做“緯“織成的紡織品，管仲勸齊桓公穿绨料衣服，并下令大臣們都服绨。
上行下效，齊國的老百姓一時間全都穿绨料衣服。齊國绨的價格大漲，管仲還特意對魯、梁二國的商人說：你們給我販來绨一千匹，我給你們三百斤金；販來萬匹，給金三千斤。
吸引得魯、梁二國的老百姓都把绨運到齊國賣高價，而獲取利潤。
魯、梁二國财政收入大漲，這兩個國家的國君就要求他們的百姓織绨。
一年後，魯、梁的老百姓幾乎全部出動，忙着織绨運绨，從而放棄了農業生産。時機成熟以後，管仲又勸齊桓公改穿帛料衣服，也不讓百姓再穿绨，并且閉關，禁止齊國與魯、梁兩國通商、通使。
十個月後，魯、梁兩國到處都是餓死的人，百姓都沒有糧食吃，即使兩國國君急令百姓返農，也爲時已晚，糧食不可能在短期内産出。
于是，魯、梁谷價飛升，齊國開放通商之後，魯、梁的百姓從齊國買糧每石都要花費巨額金錢，而齊國的糧價每石才隻有外售價格的百分之一。
三年後，魯、梁的國君就不得不歸順齊國了。
這兩個典故說明了，對于一個國家來說，糧食安全的重要性有多高。
現在宋國江南之地已經有了重種桑，輕種糧的思想。
因爲宋國海貿發達，絲綢運到海外可以賺取成倍、幾十倍的利潤，農民種桑養蠶的收益遠高于種糧食，怎麽選擇不言而喻。
因此，必須立法規定耕地用于種糧的最低比例。
否則别說利用江南的糧食支援河北，最後可能江南自己都會缺糧了。