年輪的更替代表着時間的流逝，天氣給人帶來的就是沉重的壓抑，卻是沒有打擾到聚在舊長安的那批文化人。
夏學之風已經吹起，南北文化人的争執卻是越演越烈，大多是因爲地域出身而不是學說本身，明明是相同的一個學說，非得争出一個南北的優劣。
“今歲的雨情越加反常，各地水系……尤其以東面各區的水系水位下降最爲快速和明顯。”
“水之源頭蓄水，下遊水位下降爲必然。各地已經在大肆挖掘水井，不分區域的挖掘深度越來越深。”
“打造之水車恐怕無法緩解春耕用水，百姓卻是堅持耕作。”
諸夏文明還是很喜歡建造水壩蓄水，哪怕是一條小河流都會分幾段建有水閘截水，尤其是到了春耕時期的截水情況就越嚴重，導緻每年的春耕都會因爲争水的關系爆發大規模的械鬥。
水車是在元朔四年的時候就已經被打造出來，花了三年的時間也僅是少數地區的推廣，還是到了認爲旱災無可避免才大力推廣，尤其是在荊楚之地這個正在建設的糧倉大肆使用。
水車的作用是将偏低位置的水送往高處，河流不是完全枯竭自然是有作用，隻是當河流隻剩下河床的時候就真沒什麽用了。
“所幸以舊有豫州爲界限，往南旱情并不明顯，到長江以南并無發現水系下降。若北方全面旱災，尚有南方糧食産出可支應。”
“第二批海外之糧已經到位，國道建設以及長安新城之糧無憂。”
“除響應征募者與服徭役者，北地民間百姓如何處置？”
“若儲備之糧允許，請丞相府下令各郡縣征募勞力，于本地鄉間大建公共設施。”
“儲糧堪堪隻夠大工程支應。”
到了元朔九年（公元三四九年）的春季了，冬至節前後因爲述職回到中樞的那些官員基本已經各回崗位，地方官自然是要準備應付災情，軍方系統也是被嚴令配合地方官府。
在過去，遭遇災年的時候，除開秦帝國之外的朝代基本上是停止任何的國家工程，卻是沒有對民間執行赈災，是開放山川讓百姓自行渡過災年。
說開放山川，那是因爲曆朝曆代的山林曠野基本屬于皇帝或者國家所有，百姓并不能随意打獵和采集，極度嚴格的時代連進山砍柴都屬于犯法。
劉彥統治下的漢國卻是在災難大起國家工程，有了曾經秦帝國的例子，再加上劉彥親自進行解說，還是有反對的聲音。
漢國的儲備糧長期處于最低警戒線，古時候國家之所以儲備糧食絕大部分是爲了保證軍需，尤其是到了全國出現大面積災害的時候，周邊國家可能會趁火打劫，儲備糧都是留着應付随時可能發生的他國入侵，那些人正是出于國防考慮才反對大起國家工程。
修建國道以及新長安已經是在執行的國策，以工代赈的形式不但養活了大批的人，工程所需的向民間采購延伸出去養活的人也不少，可是依然難以照顧全面。
“今歲有明顯旱情的是西北。關中以及中原雖會出現旱情，該不會出現顆粒無收的慘況。”
“若是明歲天氣依然如此，或是更加嚴重，情況就真的糟糕了。”
正在舉行的小朝會，誰有什麽意見或是想法都能各抒己見，劉彥就像往常那樣多聽少說或幹脆就不說。
漢國的西北，指的是金城西北方向的疆域，屬于原先的張氏涼國。
張氏涼國是在元朔七年投降，國主以及相應王室自然是會被軟禁，漢軍花了将近三個月才全面接收，又花了差不多一年的時間才将戶籍普查和統計完畢。
由于漢國已經取消“州”這個行政級别，講到的内容又涉及太多的郡縣，基本是以某個方向來進行概括。
“西北歸于大漢時間不長，各地雖然不是大戰的一城又一城攻克，沒有造成太多的破壞，可是西北百姓歸于大漢兩年不到，民心依然不穩。”
“大災之年，野心之輩與宵小必然躁動，但有機會必然鼓動百姓造反。”
劉彥滅掉羯族，驅逐羌族、氐族、匈奴和雜胡，對于中原的百姓來說是解放者和拯救者，但滅掉張氏涼國隻是純粹的勝敗而沒有種族間大義名份。
張氏原先就是西北望族，他們統治西北的時候也是一直都在庇護治下百姓，對待百姓雖說因爲戰亂需要糧秣稅率高了一些，可名聲還是相當的不錯。
西北納入漢國統治疆域的時間還是短了一些，并不缺少懷念張氏統治的人，尤其是以一些歸于漢國統治之後利益受損的人最甚，加上張氏在民間還有百姓懷念，一旦災情嚴重到不可控，有心人一鼓動，生亂幾乎是必然的事情。
“征西中郎将（謝）安已經出兵西強山，戰後可率軍進駐西北之地。”
“西強山範圍太大，羌氐殘餘避不敢戰，戰事恐怕難以短時間出現結果。”
“西北本有一支常備軍，再有征西中郎将率軍在側，難道不足以震懾？”
“一切以最大限度震懾爲主。”
謝安麾下有兩支常備軍，附屬的郡縣兵數量多達六萬，以差不多十萬的兵力進擊西強山，采取的是平線推進戰策，哪怕是無法全殲羌族和氐族的殘餘，也能将他們逼着爬上高原。
西強山戰事結束之後，肯定是要留下駐軍，卻隻會留下郡縣兵作爲戍邊駐軍，常備軍是野戰軍團，自然不可能長期駐紮一地。
“可下達征募令，以征募壯年爲主。民間無壯年，僅是老弱婦孺的話，生不了大亂。”
“災年，再無青壯，老弱如何求活？世人該如何看待大漢？”
“不如此，奈何？”
“以一戶征募，皆可勞作換取口糧。”
“耗費糧秣太甚。”
其實西北也是有以工代赈的國家工程，就是中樞的重視力度不夠，最重視的當然是新長安的建設，那是因爲關乎到劉彥登基的頭等大事，再來就是重視建康到關中的國道，從關中通往西域的國道則是規模小非常多，安置的也是來自中原的百姓爲主，西北的人除開徭役之外被征募的數量并不多。
同樣是一國的百姓，可要說中樞能夠照顧到方方面面絕對是假的，必然是有側重的區域，那個還是因爲受到國力的限制，再來也是與統治者的偏愛和照顧有關。
對于諸夏文明的曆朝曆代來講，中原都是屬于核心，哪怕是建都關中也不能去無視中原。之所以這樣，是中原自古以來人口就相當密集，其它地方或許可以生亂，可中原一亂就絕對是大亂，迫使統治者不得不側重，也不得不去重視。
讨論着，衆人一直無法達成一緻意見，不由停下來看向劉彥。
“西北之民百萬衆，亦是大漢子民。”
劉彥剛才已經考慮過了，同意蔡優認爲國家儲備糧食已經到了最嚴重的警戒線，不但要應付當前，也要思考後續再沒有糧食該怎麽面對包括中原在内的大面積天災。
“開放山川之利爲其一，其二可疏導前往西域。”
西域有沒有天災？應該說西域的天災比漢國更早爆發，那裏已經連續兩年沒怎麽下雨。天災之下的西域是亂了起來，不但是私人之間的争鬥增加，各個國家也是不斷爆發沖突。
讓西北的人個人或組團前去西域，就是鼓勵他們去搶西域人，算是沒辦法中的辦法之一。
“南方之民可往中南半島，北地之民爲何不可往西域而去？”
劉彥話是那麽說，卻清楚還是不夠重視西北的人，但他真的必須更加照顧其餘區域，不是選擇本身沒有太強歸屬感的另外一些人。這個是爲了保證統治穩定的基本盤，身爲統治者該做的抉擇。
“西北百萬衆，中原卻有千萬衆。”紀昌必須幫劉彥兜起來：“徭役可在征發十萬戶，餘下往西域亦是爲國流血，可算戰功？”
恰恰就是西域自己亂了，漢國出兵西域的時間點才會提前。在漢軍出擊之前，已經有衆多人身負使命前往西域，無非就是使之更亂，爲漢軍收複西域創造更有利的環境。
軍隊沒有真正出征之前，民間有能力有膽量的人先去，的确是能算是在爲國出力，沒有道理不算戰功。
“此爲大大的善政。”謝艾是西北人，剛才沒有太大的話語權，是鐵青着臉聽衆人讨論和劉彥裁決。有了後面的結果，他必須要覺得欣慰。
那可是戰功，可以憑借用來換取本土的土地，還能得到爵位。在常備軍數量固定的前提下，郡縣兵也很少有機會能外出征戰，想建立戰功對絕大多數人來講基本是沒有機會。參加軍隊外出征戰是搏命建立戰功，私自前往國外搶劫殺敵也能算是戰功，對絕大多數人來講是好事而不是壞事。
“既如此，不在徭役或被征募之列，可否效仿之？”
“外出？”
衆人又不得不看向劉彥。
西北是中樞真的顧不上，采取了不得已而爲之的策略，壞事變成了多數人認爲的好事，可要是全國都一視同仁的話，事情就真的大了。
劉彥卻是看向軍方的衆人。
徐正眉頭完全皺了起來，也顧不得那麽多就與身側的冉闵低聲讨論。
戰功之所以是戰功，就是軍隊把持着建立的先決條件，算是軍方碗中之物，怎麽可能輕易地轉讓他人。
西北的人可以到外面建立戰功，軍方沒吭聲是因爲由劉彥親口提起，他們不敢質疑劉彥的權威，但其餘人來提就不是那麽一回事了。
“若全國可爲之，臣以爲不可使之沒有組織。”徐正不得不爲軍方利益着想，卻也知道壓不下去，說道：“邊境設立聚集駐地，遍民爲組，從将士之命。如此可全國爲之。”
說白了就是，既然要那麽幹，想出去的人就得是在軍方的統領之下，保證軍方的最大利益。
這一下卻是換紀昌在皺眉。他認爲漢國的軍隊已經是一頭怪獸，大災之年都無法完全停止戰事，就算是進入到内政階段對外征戰也依然不休止，無論怎麽看那一頭怪獸就沒有喂飽的那麽一天。
現在呢？軍方要借這個機會向地方伸手，還伸得令人無話可說，某些方面來講甚至是一種盡責，可軍方的手就伸得太遠了。
“大漢有夏冬二季練兵的國策。”徐正也知道軍方的手伸得太長，可以無視民政系統的不滿，卻不能無視劉彥，講道理一般地說：“有将士帶領和約束，可避免不必要之傷亡，再來可延續戰略，爲大漢開疆辟土前驅。”
漢國在夏季和冬季的時候，鄉間的青壯和婦人都是需要就地參加軍訓，那是劉彥僅有長廣一郡之地時就有的習慣。當時漢人正處于生死存亡的關鍵時刻，不但是将士随時要與胡人拼命，百姓也要時刻準備拿起武器自衛，習慣也就保留了下來。
軍訓都是由軍方來主持，要說軍方伸手向民間，那就是早存在的事情，一直以來也沒出什麽亂子。而徐正提那一點的用意很明白，就怕劉彥多想。
軍方在漢國是頭怪獸，但統兵将領卻是沒有自己的直屬部隊，漢軍執行的是輪換制，避免了某支軍隊成爲哪個将領的私軍，要說劉彥對軍方完全沒忌憚屬于不可能，可是也沒忌憚到多大的份上。
劉彥要琢磨清楚一點，一旦開放外出掠奪也視爲軍功會造成什麽樣的影響。
“西北之地爲無奈之舉……”紀昌聲音有點大：“非常之時，行非常之事，卻萬萬不可推廣。”
能夠用刀槍來耕作，隻要有能力就沒人願意辛苦勞作來獲取。一年四季面朝黃土背朝天，卻比不上某個誰出去搶一次，那時的漢國又該是變成一個什麽樣的國家？