上古先秦時期政權能夠下到鄉裏，也就是亭裏制度，那個時候的亭長和裏正可有直接與當地的縣長或是縣令接觸，縣裏的政令也是直接下達到亭長或是裏正手中，三老承擔的責任更多是調解鄉間矛盾沒有執法權。到了西漢初期，政權制度其實也能夠直達鄉間，是由東漢時期成爲豪強政治才演變成爲皇權不下鄉。
不管是曹魏還是司馬1晉，隻是從豪強政治轉變成爲世家政治，實際上中樞可以直接遙控的權力到了郡一級也就終止，再往下是由當地的世家來進行執法和治理。通常這種政治體系都會呈現一個現象，那就是國家極度缺錢，擁有自己土地的百姓遠比想象中要來得少。
中原曆經胡人數十年的肆虐，土地上面其實并沒有明确的歸屬，也就是地契什麽的壓根沒有用，是誰的拳頭大就能占據更多的土地。胡人對于農耕沒有什麽熱情，滿腦子想的是将土地重歸于荒蕪，長滿雜草提供放牧，做到真正意義上的放馬中原。
漢國崛起，漢軍攻克并光複一個又一個郡縣，每一地的土地實際上僅是很少才是有主之物，更多的土地不但荒涼且是沒有主人，或者說石碣趙國就是那些土地的主人。
土地沒有主人對于一個新興崛起的國家是好事，可以不受到任何幹擾來進行自己的規劃，比較大的作用是作爲功勳賞賜用，不使這個新興國家缺少封賞有功人士的土地，走上了曾經秦帝國的老路。
劉彥一直在控制個人對土地的持有數量，在做的是使土地讓更多的人持有，不是集中在絕對少數的一些人手中。
漢國執行二十等爵制度的前提下，均田自然是不能做，絕對的公平其實就是不公平，要不拼死拼活的人得到的是那麽多，什麽都沒幹的人也是得到相應的東西，努力又有什麽用？
因爲相關國策的原因，謝道韫與家族侍女、武士會合後，由高平率一千騎兵繼續北上，一路上走走停停看到最多的除了荒地之外，有人聚居的地方更多是百姓在給官府耕田。
“那麽漢王就是最大的地主，沒有私有土地的人實際上就是漢王的雇戶。”謝道韫說的就是合作公社制度下，一個村莊被劃定多少土地，百姓開墾土地耕作，出産大部分歸于官府所有。她對自己的侍女謝蘭說：“也許就是這樣的原因，漢軍才能常年擁有足夠多的糧秣作戰。”
“漢國治下的那些人已經很幸福了。”謝蘭在講大實話：“南邊有無自己的田，景況都不好。”
謝蘭是謝氏門閥的侍女，她有家人是在謝氏門閥之外生活，家中雖有田卻是不多，承擔的各項稅很重，一年勞作下來要給國家上稅，地方上也不能缺了雜稅，所得不會比合作公社下的漢國百姓收獲更多。
漢國的合作公社，制度編制中的人吃喝穿都是出于公家，身處亂世能夠活命有安全保障既是幸福，再加上有吃有喝有穿就沒有什麽可以抱怨。漢國軍方征兵的兵源，主要征募對象是合作公社下的青壯，能夠參軍入伍是漢國成年男子的期盼，入伍不但意味着擁有私人田地，還有了一條對于普通人來講最簡單的上進道路。
他們一行人已經走到了東安郡境内，長路漫漫終有歸途，一路上不止看到了正在複蘇的景象，印象最深刻的是官府對地方的掌控力。
謝道韫出身南方，因爲家境和身份的關系對民間的了解其實有限。她所知道的是南方朝廷對國家基本沒有什麽控制力，國家是被包括自己家族和衆多門閥、世家分割自治的現狀，各地的百姓生活環境是怎麽樣基本是道聽途說而來。
“咱們那邊的地方不由官府管轄，漢境随處可見從軍隊退役的厮殺漢……”謝蘭對那些身體殘疾的人印象很深刻，說道：“盡管看着粗魯，可是他們的存在能夠使百姓得到更多的公正。亂世之中有軍方退伍下來的人在，能看出那些百姓感到很安心。”
“嗯啊。”謝道韫同意謝蘭的說法，她想到的卻是其它，說道：“每一個地方都有那樣的人，可以想象常年征戰不但戰死者甚多，身體殘疾的人更多。”
“細君……”謝蘭覺得有必要說說自己的看法：“漢軍殘疾至少還能得到妥善安置，或是作爲地方保長，也能安置在驿站。相比之下，我們的那個朝廷對将士可就……”
“是極、是極。”謝道韫無比認同地說：“沒有後顧之憂，無怪乎漢軍英勇。”
謝蘭不斷點頭，說道：“除開身體殘疾有安排，戰死家人可得長久撫恤和照應，更能享受香火供奉……”
“戰死成神！”謝道韫要說對漢軍的印象有什麽，印象最深刻的就是這個。她有些激動地說：“香火供奉是神才有的待遇，漢軍陣亡士卒可以入烈士園，親朋好友可以随時前往吊念，國家每年還舉行公祭。聽聞前兩年的公祭漢王都親身到場？”
兩個女子清脆的聲音從車駕飄到外面，護衛于車駕周邊的人其實可以很清晰的聽見。
漢國對于道路建設很重視，努力做到每一個州基本有一條直通的大道，各郡之間不一定要四通八達卻要保證道路的平整。
國家年年大戰，戰場俘獲的戰俘除開分配于有功将士，大部分的戰俘是被用來進行修路。目前漢國中樞覺得相對迫切的事情是，連接和修整由臨淄前往徐州長江沿線的道路，再來就是前往豫州的那一條。
季節已經臨近冬季末尾，東安郡境内的冰雪已經開始在融化，多水之下道路不免會出現泥濘的情況，各地位于國家大道邊上的官府得到命令維持大道。
車駕一頓之後停下，謝道韫的小腦袋很快就伸出來，看到的是道路周邊密密麻麻的人群。
“細君，前方道路十分擁擠。”謝彪騎跨于馬背之上行禮：“高軍侯的意思是，先到路旁暫候。”
一路上類似的情況遇到不少，隊伍沒可能強硬往前擠，再說擠過去也會讓車輪陷在泥濘造成麻煩。
謝道韫不知道的是，這一次可不是什麽道路有問題，是需要先讓别的隊伍通行。
高平正在與當地的郡丞交談，得知的是前方的公來山發生山移（也就是泥石流），還發生了地搖（地震），嚴重到沂水的部分河段發生決堤，一些低窪地段遍處是水，幸虧是受災的百姓不多。
“先前已經集結八千奴隸日夜加趕穩固河堤。”郡丞一臉的苦色，說道：“上遊近期下了一場暴雨，八千奴隸死傷了兩三千，人手也是極度不夠。郡守上報臨淄之後得到支援，臨近幾個郡的奴隸都集中起來，就是要前往治災。”
那就難怪看着趕路的奴隸起碼有兩三萬，沿途監視的地方戍衛軍看着也有個三五千，看着戍衛軍也是來自不同的郡縣。
曆朝曆代都會發生天災，本地官府自救是主流，驚動要中樞後無非也就是減免稅賦之類，更嚴重就是運糧赈災，可沒有什麽調動非災區軍隊或是人手趕往災區。不調動人手的主要原因是限制于道路問題，大規模的人手調動也被視爲生亂的誘因，絕不輕易執行。
漢國的奴隸規模有個一兩百萬，統治國家的人是劉彥，他做出一些不合時代的舉動屬于正常，沒想讓百姓拿命往災區填，動用奴隸造成多少死傷則就不那麽心疼。
車駕退到了路旁，謝道韫幹脆一直伸着腦袋往外看。
正在趕路的人真的挺多，看裝扮什麽都有，數量最多的是身穿髒亂動物皮毛的人，使人一看就能辨認出是胡人。
長江以南的晉人印象中的胡人都該是兇神惡煞，可是謝道韫看到的是一群身材不高和看模樣也顯得垂頭喪氣的胡人。
“一名漢軍就能押解百個胡人……”謝蘭沒伸出腦袋也能看清外面的景象：“郡縣兵腰間懸有戰劍，手中有一杆長槍，能有一件皮甲。漢國比想象中還要優待士卒。”
晉軍也有郡縣兵，通常能夠一件兵器就很不錯，甲胄是稀罕物。
“最爲優待的是戰兵。”謝道韫随口應着：“良馬騎得，戰劍、長矛、強弓、皮甲應有盡有，吃的是餐餐有肉。”
要說起來，謝道韫等謝氏門閥的人接觸最多是高平那一曲漢軍輕騎，對漢軍野戰部隊的裝備之齊全印象異常深刻，素質能看得出是傾向于團隊配合，個人的戰技未必有多麽高。
“胡人在面對漢軍的時候真溫順。”謝蘭眼前看到一名看去非常年輕的漢軍士卒拿槍杆猛拍看去兇悍的一個胡人，被揍的胡人隻敢在地上滾動而不敢有什麽反抗：“周邊的胡人連看都不敢看，他們是被漢軍給殺怕了？”
那是一幕看着怪怪的畫面，拿槍杆打人的郡縣兵并不強壯，他單獨一個人在衆多胡人群中，打人的時候沒有什麽兇神惡煞的表情，下手卻是極狠，沒幾下已經打得人嘔血，同爲胡人的那些人則像躲瘟疫一樣不敢靠近。
同樣是郡縣兵的漢軍，他們不阻止也不起哄，該幹什麽還是幹什麽。
“去人問問。”謝道韫看着謝彪，說：“爲什麽打人。”
謝彪的本意是不想多管閑事，尤其是管胡人的閑事，可得到示意不能不做。
很快過去詢問的人就回來，得到的答案是，被打的胡人撞了那個郡縣兵一下。他回來時，那個被打的胡人已經沒命。
謝道韫得到答案之後愣了半響，直至隊伍重新出發不知道多久，回過神來道路旁邊已經是一片空曠，能看的是正待複蘇的植物。
“有一次踏青……”謝道韫語氣很低，眼神略略遲鈍，像是呢喃一般地說：“看過挨打的百姓，他被打的時候連躲避都不敢……”
謝蘭大約猜出謝道韫說的是什麽，打百姓的應該是世家子之類的人物。
“我上前阻止……”謝道韫擡起了頭，表情很是怪地說：“那人說百姓與牲口無異，不說隻是覺得礙眼才打，哪怕是殺了賠點财帛還會被感恩戴德。”
謝蘭無法有什麽回應，南方的一些世家子除了鬥富之外，吟吟詩、喝喝酒、嗑嗑藥、玩玩女人，似乎也隻能與百姓過不去。要讓他們幹點什麽有用又出于本性的事情，也就是爲家族傳宗接代，其餘真的免談。
謝道韫有那麽多的感觸自出于很多對比。晉國之内拿百姓不當人到處皆有，醉生夢死者多到難以想象，又以一些所謂的上品家族的世家子居多。漢國境内百姓境遇不錯，對美好生活有熱切期盼，有着一種奮發向上的氛圍，再來就是南方畏之如虎的胡虜并不被漢國這邊當成人看。
一個國家的境内是什麽樣的社會環境能夠體現出有怎麽樣的精神。統治國家的階層肆意欺壓百姓，那就别想讓百姓與之同一條心，相反是會被疏遠和憎恨。能照顧和團結百姓的國家，更加能夠出現上下一心的局面，對待外人卻是強硬越能培養出國人的自信，對非國人過份善待則是在打擊國人自信。
情緒受到影響的謝道韫在接下來的兩三天一直是悶悶不樂，連帶之前對所有事物都感興趣的心理也消失不見。
隊伍是在曆經兩個月後才接近臨淄，心情稍微恢複過來的謝道韫看到的是一座沒有城牆的都城。她對臨淄爲什麽沒有都城感到異常的好奇，能看到的就是一些主幹道有存在關卡。
“城牆？”高平是辦好了相關手續才回來，面對謝道韫的詢問先是一愣，後面笑着說：“說法有挺多，在下一時間也不知道該從哪裏談起。”
謝道韫得到的其中一個答案就是，漢國的軍隊強大，有強大的軍隊國都就不需要城牆。她對這個說法是感到嗤之以鼻，曾經的秦帝國也是那麽想的，結果是因爲國都沒有城牆覺得無法固守，不戰而降了。