不增設山南都護府，亦不遷入嶺南都護府。更不立爲屬國，置“使天竺中郎将”領護。而是請立豐州，列爲大漢十五州。
時，薊王欲先将賜支都護府，改立梁州，爲大漢十五州；次将扶南等國，立爲甯州，爲大漢十六州；再将天竺半島，立爲豐州，爲大漢十七州。
正因慮及，由内而外，向化程度，參差不齊。賜支都護府，多爲八種西羌。向化日久，最易歸心。三南半島次之，天竺半島最次。
豈料，因借馬鳴菩薩之力，薊王身證果位，爲虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先歸心。
于是乎，水到渠成。薊王請立豐州。爲大漢十五州。
北天竺諸國。其國境，大爲一郡，多爲一縣。皆就地轉化成屬國。由屬國都尉領護，秩比二千石。隸屬于輔漢大将軍幕府。治民領兵，權如太守。屬國官掌屬國兵，稱“屬國騎”或“屬國胡騎”。
設丞、侯、千人等官，下有九譯令，又置屬國長史、屬國且渠、屬國日逐、屬國當戶等官。各官由漢人或内屬羌、胡首領充任。
其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆羅門，三王賜國姓，封“率衆王”。又作“帥衆王”。兩漢時，如羌、烏桓、鮮卑等各部首領，常封此爵。餘下諸國，據國土大小，封歸義侯、邑君、邑長，不一而足。
《後漢書·百官志》：“四夷國王、率衆王、歸義侯、邑君、邑長，皆有丞，比郡縣。”
自率衆王以降，歸義侯、邑君、邑長，爵位類比漢家王侯。得享衣食租稅。率衆王，食一郡。歸義侯，食一縣。邑君，食一城。邑長，食一邑。以此類推。
先前，薊王命九譯令，将諸國書卷，收集整理，編撰成冊。便爲《集簿》所用。
如此一來。各國，封君列候，食邑幾何，一目了然。封地亦行《推恩令》。王子公主，各有食邑。雖不比先前奴隸城邦，舉國爲奴，國民所得，皆爲國主所用，金銀珠玉，堆積如山。
爲漢家王侯，亦足稱豐衣足食。更加薊國吏治，令人稱道。執政安民，持續釋放人力、物力、地利。
料想，衣食租稅，尤勝先前。
又譬如，迦征伽羅國，王族絕嗣，役屬鄰國；城郭丘墟，多居村邑。則立爲縣。另有臨江城等，央恰布藏布江，沿線無主之地。皆被一并劃分爲縣。隻需編戶爲民，穿渠營城。不出數載，皆爲良田。
豐州治所，薊王未設華氏城。而另擇王舍城。
王舍城，有新舊二城之分。
佛陀時代（前684年）。摩揭陀國定都于此，取名：“矩奢揭羅補羅”。又作王舍山城。意譯“上茅宮城”。“矩奢”意爲上茅草、吉祥草。此草有香味，色绀青，如孔雀之尾，似茅類。佛成道前，由諸天受此草而敷座于菩提樹下。矩奢揭羅補羅城所生之茅有芳香，故取爲都城名。
後此城因毀于火災，遂向北遷移到九裏外新城：“羅閱祇伽羅”。“羅閱祇”意爲王舍，“伽羅”意爲城。又稱“羅閱城”。唐玄奘稱“曷羅阇姞利呬”城。
之後，摩揭陀國，爲應擴張所需，阿育王三遷其都至華氏城。王舍城逐漸荒廢。
法顯《佛國記》載，“出（新城）城南四裏，南向入谷，至五山裏。五山周圍，狀若城郭，即是芊沙王舊城。城東西可五、六裏，南北七、八裏。”
玄奘《大唐西域記》又載，“（舊城）崇山四周，以爲外郭，西通峽徑，北辟山門，東西長，南北狹，周一百五十餘裏。内城餘趾周三十餘裏”，“曷羅阇姞利呬（新城）城。外郭已壞，無複遺堵。内城雖毀，基址猶峻，周二十餘裏，面有一門。”
據此可知。
王舍舊城，上茅宮城。建于五山環繞，山谷之中。四周有崇山爲外廓，西通峽徑，北辟山門，東西長，南北狹，周一百五十餘裏。宮城，東西五、六裏，南北七、八裏，周三十餘裏。
向北九裏，谷外另有新王舍城，羅閱城。周二十餘裏。正對谷口，南面開一門。
上茅城，群山環抱，易守難攻。羅閱城，扼咽喉要道，爲入谷城塞。待修複。新舊王舍，可爲州治。
首任州牧，并諸國相，及屬國都尉人選，薊王已命南閤祭酒許攸，詳加甄選。
薊王有意殑伽港長萬震，爲首任豐州牧。
燔史關中郎将安玄，領拓土先鋒營，重築王舍城。各國留守官吏，經考核後，擇優錄取。充填吏治。
至于北天竺精挑細選，十萬精兵，并一萬青野象兵。皆劃歸輔漢大幕府。先前，程普、徐榮，擢升爲左右綏西将軍，秩真二千石。薊王有意，将二人之一，調入嶺南都護府。除爲綏南将軍。鎮守豐州。
又恐安息大軍，尚未退兵。不宜妄動。
若論功行賞。趙雲、陳到，位居首功，可升四綏将軍。然薊王又不舍子龍、叔至，外放。
遂開府議，問計群僚。
軍正沮授言道：“豐州三登之地，其利之大，不可棄也。”
論地勢，不及西域爲隴右藩屏。然論地利，則遠超西域。上計署預估。豐州一季三登，待圩田大成。當數倍于薊國。甚至以一州之力，可兼濟天下。
失北天竺反哺。中天竺、南天竺，居貧瘠台地，不毛海岸。又遭貴霜猛擊。持續失血，回天乏術。國祚難繼，再無還手之力。可想而知。如百乘王朝，不降累世仇敵，必投薊王門下。
“不戰而屈人之兵，善之善者也。”
沮授之意，薊王自心知肚明。正因地利之大，難以估計。非賢臣良将，不可牧守。故，趙雲、陳到，正當适宜。
“臣舉一人。”正是東曹掾徐庶。
“元直，欲舉何人？”薊王笑問。
“真番都尉。”徐庶答曰。
真番屬國都尉，亦非旁人。乃薊王二兄劉武。初時，領兵拱衛督亢城倉，後積功升遷，被薊王派駐半島，爲真番馬韓屬國都尉。
“二兄，力有未逮。”薊王仍有顧慮。
沮授進言：“真番都尉，可爲綏南左将軍。除綏西将軍之一，爲右将軍。”
以程普、徐榮之一，爲綏南右将軍。劉武拜，綏南左将軍。再擢升合适之人，補二人身後之缺。如此，皆大歡喜。
“可。”薊王從谏如流。