漢時以司隸校尉督察畿輔。三國魏因之，晉改漢魏之司隸爲司州。後州境及治所，幾經變遷。然改司隸爲司州，史上确有其事。
不其侯伏完力谏：“天子既不欲，遷回舊都。司隸之于甄都，别無不同。衛将軍亦無從洛陽就職。舊都唯剩河南尹并洛陽令。子曰：‘不在其位，不謀其政。’衛将軍能舍兖州，專治司隸乎？”言下之意，曹孟德身兼數職，分身乏術。尤其司隸校尉與兖州牧，職能分屬二地。若治兖州，司隸必無暇兼顧。
細究起來。京兆尹、右扶風、左馮翊、河南尹，多出薊王門下，亦或是王允朋黨。而諸如弘農、河東、河内三郡，或山高路遠，或爲大河阻斷。亦不爲曹孟德所用。
若司隸并兖州二擇其一。曹孟德如何肯，本末倒置。魚與熊掌不可兼得。舍熊掌而取魚。智者不爲。
更有甚者。若曹氏父子，讨價還價。王太師，還可再讓一利。令曹孟德兼領司隸校尉，仍爲三獨坐，擁督察畿輔之大權。卻需将司隸七郡治權，轉交新任司州牧。
料想。曹氏父子，欲結史董二侯，兄弟之盟。唯有與王太師，先行交割利益。如此，朝野皆達成默契，方能如願。
換言之。不其侯伏完，獻借屍還魂，改立司州之策。乃是與曹氏父子，力主二侯結盟之必要前提。唯有曹孟德，交出司隸治權。王黨才會令曹黨如願。
窺一斑而知全豹。比起郭奉孝，鳳凰于飛，定天下大利。朝中黨争，皆是蠅頭小利。彼此勾心鬥角，不過一席之争。求立足之地耳。
心念至此，王太師遂輕輕颔首：“依令行事。”
“喏！”群僚大喜下拜。話說，若能得司隸七郡，如河東、河内，扼大河上遊，富庶之地。距離甄都，不過一日之遙。若得良将名臣守備，于關津要沖，立水軍大營。曹氏父子，稍有風吹草動，舟船朝發夕至，進退有據，水陸通濟。我輩無憂矣。
雖說，亂世之中，兵馬稱雄。然若無根基，種田養士。“一朝無糧兵馬散”。譬如呂車騎。王黨皆以爲，之所以爲曹孟德所敗，正因苦無根基。如今，客軍孤城，若無徐州糧秣供給，早已兵馬散盡。痛定思痛。宜養兵之地，自當多多益善。更何況，朝堂之争，亦需群雄呼應。
王黨若得司隸七郡，當可與曹黨得劉表荊襄七郡。分庭抗禮。唯有朝堂之上，勢均力敵。我輩方能安穩。
堂内群僚，議論紛紛。交頭接耳，各抒己見。不其侯此策，越發覺得高妙。一時回味無窮。
待群僚噤聲。王允又問：“當舉何人爲司州牧。”
“前豫州牧，黃琬。”不其侯伏完答曰。
黃琬，字子琰。江夏安陸。尚書令黃香曾孫、太尉黃瓊之孫。因受黨锢牽連，遭禁锢近二十年。直到先帝光和末年，太尉楊賜，舉黃琬有治亂之才，才被朝廷征爲議郎。後出爲青州刺史，遷侍中。中平初年，轉任右扶風，又入朝爲将作大匠、少府、太仆等職。
稍後，爲滅黃巾餘賊，行廢史立牧。先帝以黃琬爲豫州牧。時境内盜賊猖獗，州境凋殘，黃琬率軍平定盜賊，威名大震。任内政績爲天下表率，因功賜爵關内侯。
待朝廷東遷，王太師總朝政，調黃琬入朝，繼任少府。
除去黨人出身，與王太師有提拔之恩。
更加薊王後宮。協辰夫人黃景華，乃黃瓊小女，黃琬姑母。
黨人出身，太師一系，薊王姻親。三重身份，兼顧各方利益。
由黃琬出爲司州牧，可謂面面俱到，正當适宜。便是曹氏父子，亦無可指摘。
“善。”王允欣然應允。
遂罷府議。
恭送王太師先行。群僚紛紛離席，趕去與不其侯伏完見禮。伏完乃太仆，高舉九卿之外。乃朝中王黨之首。更加爲漢室貴戚。便是曹氏父子，亦不敢輕動。朝上太師不語，多由其代言。正如太師所言。兄弟之盟，大勢所趨。于國于家，皆有大利。
群僚竊以爲，太師言下之意，大勢不可逆也。換言之，甄都天子，必有此意。與其被曹氏父子，及其朋黨，口之筆伐。于事無補，徒留君前惡名。不若退而求其次。先與曹氏父子，交割利益。兩黨達成共識。再于天子當面，一團和氣，皆識大體。以示君臣同心，并無紛争。黨争之言，可休矣。
既各自背後得利，又取悅天子座前。二全齊美，何樂不爲。
群僚衆星拱月，恭送不其侯伏完并尚書令桓典，同車出府。
各自車駕散去不提。
車廂之内。
伏完一改先前，洋洋得意。心事重重，面沉似水。
桓典遂問：“君侯何故，怏怏不樂？”
“大禍臨門，何樂之有？”伏完反問。
“禍從何來？”桓典追問。
伏完一聲慨歎：“不瞞令君，昨日我已知，漢中來使。”
桓典這便醒悟：“必是太師告知。”
“然也。”伏完又道：“除太師手書，另有薊國來函。”
“薊國來函。”桓典忙問：“此事，幹薊國何事？”
伏完遂将背後隐情，娓娓道來：“薊國來函，乃出門下署東曹掾，颍川陽翟郭奉孝。”
“薊王曾言：‘東孝西直，後起之秀’。”桓典對北國諸事，耳熟能詳。
“然也。”伏完意味深長：“令君可知，‘兄弟結盟，諸劉合縱’，乃出郭奉孝之謀。”
原來。郭奉孝，竟于書中，對王太師坦誠一切。毫無遮掩。
“竟有此事！”桓典驚訝，可想而知。
伏完言道：“郭奉孝，鳳凰于飛，神鬼奇謀。先助薊王平定三南，今又爲薊王鼎立中原。江東勢盛，西蜀、關東皆弱。唯有二将合盟，方能共抗江東。如此，鼎足之勢成。合肥侯命二袁，陳兵不動。均衡之勢，亦成。待薊王班師，河北歸心。三興漢室，傳檄可定也。”
“原來如此……”桓典一聲慨歎。忽覺撥雲見日，日朗風清。心頭千鈞重擔，竟消弭于無形。渾身驟輕，轉而又問：“漢室三興，何言禍來？”