太師府。
“《漢書·地理志》雲:‘上谷至遼東，地廣民希（稀），數被胡寇，俗與趙、代相類，有漁鹽棗粟之饒。北隙烏桓、扶餘，東賈真番利（東與真番郡通商互利）。’”尚書令桓典，有備而來：“又聞大遼水，乃東胡各部與濊貊、扶餘、沃沮之鴻溝（邊界）也。”
“薊國地處北疆，内附羁縻，乃承大漢四百年之國策也。”王允一語中的。
“太師明見。”不其侯伏完，試問道：“薊王代三郡烏桓所上《乞歸義表》，當如何作答。”
“多年前，薊王亦代鮮卑十四部請立屬國，代高車十二姓求内附歸義，立高句麗、扶餘并南北沃沮屬國。今三郡烏桓内附，亦無不可。”王允言道。
“喏。”尚書令恒典，心領神會。
在薊王之前，屬國，爲大漢附庸。歸義，則類藩國。就獨立性而言，歸義更強。凡屬國，多設屬國都尉領護，如居延屬國都尉。内附歸義，則遣使入其國監護，如“使匈奴中郎将”。
薊王首開向化先河。歸義侯國，類比郡國内之縣侯。由國主指派侯相治政。歸義（縣）侯，擁有相對獨立的私人武裝。受輔漢幕府節制。凡遇征伐，幕府可命其出兵，共組聯軍。
若爲屬國，則循舊例，遣都尉領護。如鮮卑奢延屬國，由奢延屬國都尉領護。無論屬國，還是歸義國，皆歸輔漢大幕府所轄。
歸義的最大好處，坐享其成。歸義侯，無需整日忙于吏治民生，便可得享國主之一切便利。尤其從居無定所，到安居樂業。随着農牧亞文明的不斷進步，生産關系爲匹配生産力而迅速增生。更爲複雜高級的人際關系，财富分配，社會階級，應運而生。畫個圈便是有主牛糞，已無法解決利益分配的矛盾。
遊牧“家長制（部落大人制）”，加快向封建“吏治”演化。
于是君治吏，吏治民。
就與薊國日益比同的部落而言。生産力突飛猛進，生産關系日新月異。而生産者（部落民）本身，卻未改變。人還是那些人。于是“外來的和尚會念經”，遂成必然。薊國名産之一，便是薊吏。
如同後世家族企業中的職業經理人。
如何行之有效的管理一個國家。成爲所有亞文明的迫切所需。
利益驅動，矛盾逼迫，雙軌制下。歸義成唯一答案。
這才是籠罩在大漢一藩，兼容并蓄，包羅萬種下的，深層原因。
一言蔽之，趨利避害，人皆向好。
稍後，朝廷诏命傳達。董侯言：可。
三郡烏桓，如願内附。敕封丘力居爲“扶黎（歸義）侯”，蘇仆延爲“無慮（歸義）侯”。爲與高車區分，烏延爲“烏桓率衆王”，仍号單于。因立王庭于無終，故又稱“無終（率衆）王”。
悉歸輔漢幕府領護。
“四夷國王，率衆王，歸義侯，邑君，邑長，皆有丞，比郡、縣。”
吏治自上而下，皆出輔漢幕府。
選拔任命，皆出南閤。
薊王擢升太學博士王烈，爲南閣主簿，正當适宜。
海内大儒出仕，先入五學爲博士，著書育人，研習精要。待覓得良機，再求升遷，已成慣例。尤其《薊法》乃儒宗等，名臣國老，共同編纂。先通國法，乃吏治之本。
得同僚相助，上官指點。言傳身教，日積月累，不出數載，良吏自成。
吏治，是一個體系。
先前遠隔萬水千山。如扶餘、沃沮，需繞行半島，舟車勞頓，輾轉數千裏，方能抵達薊國。拖家帶口，力所不及。并入遼東屬國，近在咫尺。或革船順下大、小遼水，百狼水，大梁水，或驅牛羊沿河谷而行。舉家遷往朝都、昌黎二郡。定居（醫）無慮山麓。
薊國良吏，隻需寬法嚴律，懲惡揚善，“依其俗而治之”，不出數載，當與薊國比同。
無慮山東坂近海處，有徑二百裏之“遼澤”。“契丹，本鮮卑之種也，居遼澤之中，橫水之南，遼澤去榆關一千一百二十裏”，“地多松柳，澤饒蒲葦”。既此。
遼澤乃堪比督亢、雍奴、文安、掘鯉之大澤。此地極利圩田。
隻需将徑二百裏遼澤，圩成稻田。薊國東境，再無缺糧之困。重重利好，被将作寺良匠，不斷傳回。街頭巷尾，國人殷切。
農牧文明的融入，不僅帶來了機關器所急需的畜力。與之相匹配的衣食住行，皆有增益補充。
比如毛織物。
華夏毛紡織史，源遠流長。早在新石器時代，西域毛紡織生産已現萌芽。約夏朝時（前2000年），西域幼澤（羅布淖爾），已将羊毛用于紡織。
至秦漢，毛織技藝成熟。今漢織工更爲精進，紋路更爲精美。有獸葡萄紋雙層平紋、龜甲四瓣花紋等，均爲羊毛織造。其龜甲四瓣花紋，乃河西秋毛所織。
羊毛紡織之前，須先經初加工：采毛、洗毛、彈毛。
最初，華夏先人将自然脫落的羊毛收集，稱拾毛。春秋戰國時，從羊皮上采集羊毛，稱采毛。南北朝時盛行鉸（剪）毛。中原和江南，每年鉸毛三次；漠北寒冷地區，每年鉸毛兩次。且爲防止損傷羊體，一般中秋後，便不再鉸毛。山羊絨的采毛，《天工開物》載有二法：搊（chōu）絨和拔絨。搊絨是用竹篦梳下絨毛。采集較細的山羊絨，須用指甲沿其生長方向拔下，稱拔絨。
羊毛帶有油脂、砂土等，紡前必須除去。《齊民要術》中，有把剪下的羊毛在河中洗淨的記載。《天工開物》亦有，“凡綿羊剪毛”，“皆煎燒沸湯，投于其中搓洗”。西域先民早有用“堿水”、“乳水”、“酥油”洗羊毛的傳統方法。嶺南山區，另有将羊毛放入黃沙，搓揉除油之法。
羊毛洗淨曬幹，再用弓弦彈松，以供紡紗，喚做彈毛。彈毛後移用彈棉。
毛織物，除去織造氈帳、罽毯，亦可用于織衣。
唐時兔毛褐，五代孔雀裘，與錦、绮同等珍貴。
“裘新青兔褐，褥軟白猿皮”，“織孔雀毛爲裘，光彩金翠，過于雉頭遠矣”。
漢矛無纓，确有毛衣。