京城，虎踞延陰、夏陽、佩陰，三城之中。乃雍奴薮北部雄城。今爲京縣治。
劉備有言在先。以“徑百裏”爲界，将雍奴劃分三侯國，分與三子。北部便是未來的“京侯國”。颍川五傑中的杜襲守延陰，趙俨守佩陰，繁欽守夏陽。三人各以三百石城長出仕，今已是千石城令。不過數年而已。足見薊國遷升有序。隻需政績達線，薊王決不食言。
三城築城伊始，各自隔澤而立。待城外陂渠環繞，水網縱橫。薊國九河之三，皆被束于河道之内。堤上苜蓿高長，官道沿堤鋪設。側建閘門，将豐沛的水、沽水、鮑丘水，引入漕渠。滋養百裏稻田。
斜貫薊國東西國境的“薊國渠”，除善加利用原有河道外，還自西而東，分掘出“流金渠”、“泉州渠”、“利市渠”三段漕渠。将薊國九大水系，悉數連通。
自泉州城下穿過的泉州渠，聯通水、沽水與鮑丘，三大水系：
西北向，轉水接庚水，濡水。
東北向，轉庚水入水，接“利市渠”，直抵右北平烏桓王庭駐地，再經濡水出塞，抵白檀城，及副伏羅歸義王立高車王庭的白海之濱。
西南向，經雍奴、泉州、益昌三城後，入掘鯉東澱。再經由前任都水長卞紀挖掘的“流金渠”，南下巨馬水、滹沱水，再轉漳水，經南皮入大河。與大漢水脈相連。
各城廣募勞力，分段築堤通渠，造陂圩田。雍奴薮内積水，或被渠網水田分潤，或東流入海。不再淤積成患。變害爲利。
待水退，雍奴薮北部沼澤，淤泥盡露。暴曬開墾，再灌以肥水。又經數年深耕馴化，遂成沃土。
時下水路通連，薊國大興漕運之便。巨馬水之所以終年不凍，乃因有熱泉注入。劉備離國時，曾令将作館排設閥門，調節水量。延長冬季薊國渠的漕運時效。
待薊國渠，水到渠成。匠人又從大震關城，習來“龍窯就地燒造保溫長涵管”技藝。可經由閥門将多餘熱泉引出。待薄冰時節，分段注入各渠道，維持薊國大半黃金水道的通暢。地熱供暖、溫泉育種，亦全面展開。來年，西海郡、西傾山等高寒凍土，皆可有足量青稞麥試種。
首批開拓車隊，亦有喜訊傳來。車隊在天寒地凍的冰川河谷之中，僥幸發現一眼熱泉。遂就地駐紮，興建“暖泉驿”。此乃深入西羌的橋頭堡。地處要沖，又有熱泉可用，留守大震關城的鍾存慧妃，已命人全力督造。後續匠人正源源不斷趕去支援。沿途擇址，建障城驿站，一路向高原深處挺近不提。
青稞麥，對聳立在冰原凍土之上的漢家城邑的作用，不言而喻。隻需試種成功，投靠劉備的西羌各部，便可遷入屯守。不出數代，便可将無主之地，馴化成漢家國土。
千軍萬馬，兵車千乘，上兵伐謀，其次伐交，再次伐兵，以上種種，先不論。圈地築城，排建烽堡。城外種田，城内屯兵。城頭弩炮林立，刀劍如林。歡迎來攻。
我家薊王，最善營城。亦善守城。君不聞，少年時就地重築白檀城，已數千兵力，血戰大單于十萬控弦之士，守滿七日。城外伏屍遍地，一片焦土。城内卻分毫未損，幾無所失。如日中天的鮮卑大單于檀石槐，尚且撞了個頭破血流。更何況化外古羌乎。
這便是農耕民族善戰之恐怖。先把大城堡堆在臉上。
京城，橫豎五裏，居高而守。分，内中外三城。
城高牆厚，中開四門，果有縣治氣象。
城中居民，除去北上流民，還有分戶析産遷來的薊國百姓。薊國航運便利，乘船往來，不日可達。探親訪友，方便快捷。或有杞人憂天。如此分戶，若薊國田地不夠分時，又當如何？
薊王胸懷天下。換言之，自帶地球儀啊。
首任京令，便是原洛陽令周異。京雖不比帝都氣象萬千。然卻比洛陽縣治，闊氣百倍。且遠離天子腳下，再無百般掣肘，獨掌一縣之令，才智得舒。一展抱負，氣度尤勝先前。
“拜見主公。”周異領杜襲、趙俨、繁欽等一衆宿吏，階下相迎。
“明庭别來無恙乎。”劉備笑着逐一扶起。皆薊國棟梁之才。先守一縣，再守一郡，三守一國。四守何處，亦未可知也。
“遠勝洛陽縣令。”周異實言相告。
劉備笑言：“如此便好。”
知周異出仕薊國，周氏宗人紛紛北上來投。被薊都尹婁圭，安置王城。皆已落戶，成爲“薊人”。
薊國的官吏宗族，移民中亦占不少。臨鄉外城，幾乎住滿。流徙隴右的罪官宗人，隻得遷入樓桑大溪地，便可見一斑。
雍奴水退地幹。與右北平郡交界的大片荒地，無人問津。換言之，當初陛下大筆一揮，将整個雍奴薮，分封給了薊王。雍奴薮廣袤千裏，乃是與右北平郡之天然邊界。
劉備此行，目的之一。便是要在京縣東，另辟一縣。
王命即出，周異遂命匠人實地勘探。發現沒于薮中的古城遺址一座。
“古城，東西約二裏，南北約一裏半。城牆尚存，殘高二丈餘，牆寬十丈，爲版築夯土牆，夯土層厚十寸。據工師（匠師）估計，此城約在前漢末年，因海侵廢棄。問過附近漁人，名爲‘秦城’。工匠在城内挖掘出秦紐銅印、前漢青銅盆、及‘大富牢罂’陶甕等器物。亦可佐證。”
“此城西距雍陽幾何？”劉備問道。
“六十五裏。”周異答曰。
“太近。”劉備搖頭道：“雍奴薮徑三百裏。二縣當平分。縣治不宜相距過近。”
“依主公之意，可将新縣治所，再東移百裏。尋址築城。”周異言道。
“可行。”劉備欣然點頭。
“敢問主公，新縣何名？”周異又問。
劉備細看山川地形圖，手指利市渠言道：“此城當在渠北，山南水北爲陽，便喚作：‘渠陽’。”
“遵命。”
“秦城亦原址修複，酌情擴建外城。以納民五千戶爲宜。”
“臣，遵命。”周異再拜。
雍奴薮，徑三百裏。若以徑百裏爲限，理論上劉備可新設九縣（按圓形估算）。先前粗分三縣，水退後，方知廣袤。見無人來争，坐實“凡薮中皆爲薊國土”。遣匠人實地勘測後，薊王預備再新設三縣。計六縣。
如此一來，薊國将有十六縣。
穩坐第一強國。
辭别周異，劉備繼續南下，趕往雍陽。