答案是：全面混亂。
從小醜面目可憎的臉消失在電視上短短一個小時以後，第一個報警電話就被打響了。
然後接下來的二十四小時之内，哥譚警局的所有電話線路無時無刻不在占線狀态。整座城市就像瘋了一樣，本來就抱着黑暗念頭的人們得到了小醜的輕輕一推，紛紛也随波逐流地在臉上塗上白色的油彩和紅色的口紅，翻着各種新花樣制造麻煩。
恐懼迅速散播開來，就像一層濃重的霧霾。小醜一直沒有親自出手，卻像是無處不在。期盼混亂的不安分子們抓到這個機會，利用這種形勢散播更多恐懼。更多本來就有着黑暗的念頭的人也趁着整座城市都瘋起來的絕佳時機渾水摸魚幹些肮髒的勾當，然後讓自己的龌蹉被掩蓋在這潮水般的瘋狂之中無迹可尋。
起初，隻是小醜的粉絲們，紛紛打着小醜的旗号走上街，高喊着“刻上微笑”的口号。接着，尋找英雄的狂熱分子們看到了他們所追尋的東西，他們相信小醜可以成爲他們一直尋覓的偶像。還有每一個壓抑找不到出路的普通人，和爲自己黑暗欲望找到借口的人，和許許多多僅僅需要一些啓發的人。
小醜所做的，不過是把這些全部挖掘了出來，然後任由黑暗自己發展。
今夜，蝙蝠俠的身影同樣幾乎遍布全城。警方已經傾巢而出，竭盡所有抑制瘋狂的人們。甚至有好幾撥未成年的孩子們也湊起了熱鬧，還在推特上預告了聚集地點。他們臉上塗着油彩，戴着火紅色的假鼻子，畫着小醜嘴唇，跑上街也高喊起了自己的口号。不過這些人不是真正的威脅，他們不過是湊熱鬧，隻是在湊熱鬧這種無意義的行爲過程中順帶爲這個城市的危機火上澆油。不過這樣的群體們在看到蝙蝠俠出現在他們面前的一瞬間就吓得屁滾尿流跑回家去了。
真正危險的，另有他人。
一位甜點屋的大媽，在工作期間忽然給自己畫上了小醜的妝面，槍殺了當時在自己店裏的四名顧客後逃離。一名五十多歲的中年男人，在一家小診所打點滴的時候，忽然暴起用刀子捅死了診所中的所有醫生和病人。另有一家叫“無痛牙科”的地方社區牙科基金會的診所中，主治牙醫虐待折磨了自己的病人長達半小時之久後，将其殘忍殺害。
這三起案子，和許許多多其他的案件一樣，所有被害的死者的嘴角兩側都被用尖刀割開，兩角上揚被割成了微笑的形狀。
小醜的信徒們正忠實地執行着“在所有人臉上刻下微笑”的指令。
“一切都亂了套了，你還不打算做些什麽嗎？”芭芭拉有些急切地問。
羅伊翻看着哥譚警局剛剛傳到他手裏的最新消息：“做什麽？”
“當然是控制局面啊！”芭芭拉說，“哥譚警局和蝙蝠俠都已經忙的不可開交了，可這次瘋狂的傳播範圍實在是太廣了！哥譚市現在就需要你，現在就需要翼騎士啊，可你怎麽還在這裏無動于衷？”
“因爲沒用。”羅伊幹脆地說，“這就好比一艘非常非常大的船在漏水，多一個兩個人去填補根本沒有任何用處，你補上了這邊，那邊又會接着漏。我不是神，蝙蝠俠也不是，憑個人的力量不可能從大局上有什麽改變。”
停頓了一下，他有意無意地避開芭芭拉的目光，說：“還有因爲無聊。”
“什麽？”
羅伊歎了口氣：“我不想對你說謊。你知道，我喜歡解決的是有難度的問題，而不是疲于奔命地去滿街揍得小混混們滿地找牙。很累，而且很無聊，沒有挑戰性，并且毫無意義，因爲你揍退了一波肯定又會有另一波跑上街來。”
芭芭拉臉色開始有些難看了。
“好啦好啦，我知道你這樣善良的女孩不會喜歡我這樣的想法，可我隻是不想對你撒謊，好嗎？這就是我的想法。另外”羅伊聳了聳肩，“我也并不是什麽都沒有做。”
他站起身走到芭芭拉面前，把剛剛研究的資料交到她的手上。
芭芭拉翻了翻，那正是甜點屋、診所和牙科醫生三起案件的資料。
“這些怎麽了？”芭芭拉問。
羅伊說：“一開始，我看到這三起案件的時候，也是覺得沒什麽吸引我興趣的地方。瞧，所有案情都一目了然，雖然瘋狂，但是卻也很簡單沒有什麽曲折、值得注意的地方。三起案件的兇手也都十分明了，那家甜點屋的主人很多鄰居都認識，現在已經确認了身份；診所裏暴起的中年男人把自己的病曆落在了診所，所以他的身份也非常容易确定；那位牙科醫生更不必說，牙科診所裏幾乎所有人都知道他是誰。目前三名兇手都在逃，剩下的隻是抓人的問題，所以我一開始覺得這幾起案子都沒什麽意思。”
“但是，現在我覺得，我有理由相信這三個人，共同成立了一個在目前爲止的暴動人群中最危險的組織。他們自稱爲——‘微笑聯盟’。”
“哦，看到了。”芭芭拉翻着檔案道，“第二起案件的犯人在現場留下了一張卡片，上面印着一張大笑的嘴巴，并留言‘我們是微笑聯盟’。可你怎麽就知道他說的‘我們’包含這另外兩起毫無關聯的案子的嫌疑人呢？”
“毫無關聯，是因爲案情報告上沒有寫。但是，我注意到了這三起案件的犯人都有精神病史，這就是我爲什麽調查了這三個人的檔案，結果發現”
羅伊說到這裏，彎腰将芭芭拉手中的檔案翻到了最後一頁。
芭芭拉粗略掃了一眼，也有些驚訝地道：“他們都曾經是阿卡姆瘋人院的病患！”
“不錯，并且不僅如此。”羅伊點點頭，說，“他們三人都是後來被評定爲精神恢複正常被釋放的病人，不過我猜小醜的煽動很可能使得他們舊病複發了。我還發現，他們出院後都有接受過後續的心理康複治療，并且主治醫生是同一個人——奧布萊恩·伊萬醫生。這位醫生曾經也擔任過阿卡姆瘋人院的心理醫師，不過之後他到哥譚貧民區去開了一家廉價診所專門接待收入水平低的哥譚市民。奧布萊恩醫生在和小醜相關的精神系病症和強迫症狀方面有着專門的研究。所以我覺得，如果我去拜訪一下這位醫生，說不定會有比到處救火更大的收獲。”