“吾以爲很難，草原上各族久于遊牧，人畜逐水草而居，讓他們定居一處實難辦到！”鄧光薦卻是以爲難以實施。
“做起來肯定是困難重重，也非短時間内可以做到，但放任自流隻會危害社稷。所以再難也要去做，否則仍将是邊患不斷，戰火連綿。”趙昺言道。
他清楚當年漢朝以舉國之力，付出巨大的代價将匈奴遠逐，但趕走了強虜，其他弱小的遊牧民族借機壯大，突厥得以崛起，以緻邊患依然難以消除，不得不重修長城，在邊境築堡設壘置兵防守。
而唐朝兵威強盛，遊牧民族紛紛臣服，但其依然以實施羁縻政策爲主，并沒有将他們納入中央行政管理系統，隻是建城駐兵設置都護府予以震懾，調解各族之間的矛盾，而當朝廷一旦衰弱，他們便紛紛叛離。
趙昺還知道曆史上宋之後對蒙古草原實施真正統治的還是清朝。明朝雖然取代了元朝，又經過幾次‘大征’皆未能消滅蒙古殘餘，隻能經營邊防修築長城，不再深入草原作戰，在遼東及其他半農半遊地區都建立千戶制，并設有多處軍屯。
可是受千戶制影響最深的應該就是努爾哈赤了。他最早建立旗制，大部分都是仿照千戶制而實行的。旗兵都隸屬于旗主，皇太極上位後爲加強中央集權，對旗制度做了改善，即位之初的幾年裏通過各種手段消除了三大貝勒的勢力。
這個時候，“八旗”其實已經成了“千戶”的升級版，在此之後，後金内部再也無人向其叫闆。因爲從明朝擄掠的大量人口，不僅增加了農耕的産出，更加強了武器的威力，經濟條件遠勝于蒙古各部。
如此統一了内部，完成中央集權的後金，面對的是分裂的蒙古，所以清不僅滅了分裂蒙古，也滅了此時已經日薄西山，皇權出不了紫禁城的明王朝。而此時蒙古也無力再與統一了全國的清王朝抗衡，加之清朝又利用和親政策加以籠絡，直至王朝滅亡蒙古一直接受其的統治。
趙昺也明白當前在草原推行郡縣制肯定會有困難，但自己仍然有現代經驗可以借鑒，即便現下難以實施，也可以劃分區域将蒙古諸部限制在一定範圍内，再通過築城屯兵加以威懾，派遣官員加以管理，推行漢化，逐步同化。
不過趙昺明白這個過程可能會很漫長，也許會出現反複，可能窮自己的餘生也難以完成。但這終歸是一種有益的嘗試，能夠爲後世打造一個相對和平的時代。
“陛下之策，臣覺得可行，但是還需制定詳細的規則。”陸秀夫聽完皇帝的講述，心有所動，又看向鄧光薦問道，“鄧相以爲呢？”
“吾亦以爲可行，但是宋元兩國積怨太深，想要和平共處實在太難。”鄧光薦言道，“江南百姓苦元，對蒙古人痛恨入骨。且蒙古人對我朝也是極盡欺辱，我朝官員對蒙元皆十分仇視，無不欲将他們斬盡殺絕。雙方仇深似海，想要和解談何容易！”
“不錯，蒙元鐵蹄蹂躏江南百姓十餘年，屠戮百姓以百萬計，百年積蓄被其擄掠一空。宗室大臣被擄掠到北地，百般淩辱。而人非聖賢豈能一朝放下，如此仇恨誰又能一笑而過！”陸秀夫歎聲道。
他十分清楚現狀，朝中文武自上而下半數都經曆了當年不堪回首的歲月，有幾人不是家破人亡，又有誰沒有親人死于蒙元軍兵的刀下，而行朝又有多少忠臣義士犧牲在抗元的疆場之上。正是這麽一群對蒙元懷中滿腔仇恨的人站在一起，追随陛下浴血奮戰，以滅亡蒙古爲己任走到了現在。
若是這個時候讓這些将士們放下仇恨，與蒙古人和解，不僅他們做不到，陸秀夫覺得自己同樣難以做到。而眼前的皇帝可能是最悲催的一個了，國家沒了，别說家人，滿族隻剩下娘兒倆，别人對蒙古人是恨到骨頭中，他是恨到骨髓中。
陸秀夫至今記的當年打泉州之時，皇帝年僅七歲，但面對蒙古人是殺氣騰騰，俘獲的蒙古軍盡數被處死，人頭懸滿了城頭。而蒲氏老大更是被小皇帝以金瓜錘敲碎了滿身的骨頭，但依然難逃一死，被擡到南宗正司砍了腦袋。
而朝廷自行朝起，亦是向軍民大力宣傳對蒙古人的仇恨，号召殺盡蒙古人，複興大宋。這麽多年來，出身行朝的文武官員早就對此刻骨銘心，殺氣蒙古人來從不手軟。現在要是驟然轉向和解，即便不會引發嘩變，也會影響士氣。
“朕知道我朝與蒙古間的仇恨不是能輕易放下的，朕同樣放不下，但……”趙昺站起身走了幾步歎口氣，欲言又止道。
“臣明白陛下是胸懷大志之君，爲的是長治久安，萬世太平。而放下這一切，也需要時間，且當下正是将士們用命之時，不宜操之過急！”陸秀夫看出皇帝心裏的掙紮，出言勸道。
“嗯，陸相所言極是，當下戰事已經發展到蒙元腹地，抵抗會日益激烈，一旦殺紅了眼不免會有屠城殺降的事情發生，如此隻會造成更加嚴重的民族對立，朕以爲應當予以警告和預防！”趙昺點點頭，又道。
“陛下之言有理，據臣所知各部在戰鬥中時有不遵軍紀，劫掠商戶，擅入百姓人家，甚至尋釁殺傷百姓的事情發生。且此等事情不止針對于蒙古和色目人，還包括北地漢人！”鄧光薦言道。
“是啊，我朝失去中原二百年，曆經遼、金和蒙古統治，受其驅使征戰四方，與我朝爲敵。多年來已經被南人視爲蠻夷，卻忘記了曾經同族同宗。如今再度刀兵相見，無異于手足相殘！”陸秀夫有些痛心地言道。
“興百姓苦，亡百姓苦。”鄧光薦歎聲道，“百姓何辜，皆是君王無道。陛下乃是明君，應改其生活方式，使其信奉中原禮教，順從中原習俗！”
“陛下，臣以爲朝廷應下發诏令整饬軍紀，嚴懲不法，否則妄殺無辜将失去北人民心，國家依然動亂不止！”陸秀夫道。
“嗯，所議之事朕準了，煩請陸相和鄧相制定細則，頒告全軍和各地州府！”趙昺點頭道。
“陛下，而今我朝連戰連捷，所俘獲的蒙元軍卒甚衆，大名之戰後又收數萬降卒，将他們放歸民間，或是留置在一處，臣恐生亂！”陸秀夫遵谕，又提出一個問題道。
“現下北地尚未平地，若将降卒放歸，他們生活無依，便會再次投軍，甚至落草爲寇；或是被蒙元重新簽征入伍，又與我朝爲敵。當下不宜将他們放歸，可以将降軍收編，待整訓後重新授予軍号，或是編入諸部，爲我朝征戰！”趙昺略一思索道。
趙昺知道降卒和戰場上被俘的敵軍要加以區别對待，不能皆送入苦役營中，而皆放歸家鄉則成爲新的不穩定因素，而将降軍收編爲自己征戰既是曆朝曆代的慣例，也可斷了他們再次回歸的念頭。
“陛下，将降軍收編不失爲權宜之策，可如何保證他們不會重新反叛，再投蒙元呢？臣以爲還需慎重，不若将他們内遷爲民，可保無虞。”鄧光薦言道。
“先生，朕以爲隻要待之以誠，予以重酬，他們便會心甘情願的爲我朝所用！”趙昺笑笑言道。
對此趙昺還是蠻有信心的，因爲這是有先例的，當然是在他這個穿越者的眼裏。在朱元璋滅元戰争中，明軍有不少蒙古騎兵。那麽，爲什麽這些蒙古人要幫助明軍推翻自己的國家？又爲何唯明廷馬首是瞻，甚至還會進攻自己的部族呢？
事實上在朱元璋橫掃蒙元的同時，很多蒙古部族，成了無主的風筝，有大量蒙古人乃至蒙古士兵留在了中原隻得歸順了明朝。在這其中，有大量蒙古騎兵，被編入明軍。可以說從明初到明末，蒙古騎兵一直活躍在明軍内部，乃至明末的關甯軍中也有相當一部分蒙古騎兵。
造成這種現象首先因爲中原土地肥沃，經濟發達，而塞北貧瘠，生産水平較低，中原文明長時間是全世界的焦點，各個國家也争相學習中華文化。可以說，遊牧民族一直在接受漢文化的影響和熏陶，以至于出現“漢化”這個詞。
蒙古人打下了廣闊地盤，可畢竟蒙古人人數較少，而中原是他們的統治核心，于是大量蒙古人成爲漢化的蒙古人，在忽必烈主理中原時期其部隊就有大量漢人軍隊，而且忽必烈本人就是一位對漢文化極其推崇的蒙古領袖。
而朱元璋是位高明的政治家，剿滅蒙古人需要消耗大量的人力物力，與其如此不如用我們強大中原文化，來同化這些蒙古人，讓其改變生活方式，信奉中原禮教，順從中原習俗……