趙昺用抄沒的财産渡過了初入江南最困難的時期，可很快就發起了北伐，不僅敗光了朝廷的積蓄，還使得财政出現了赤字，讓他的小金庫都是一空，并又在兩淮欠了一屁股帳。因而這幾年當下朝廷的主要收入來自專賣和商稅，其中來自海貿的關稅和貿易差又占了大頭，約占了總收入的四成強，其次就是鹽稅。
去歲趙昺的内庫來自海貿的收入是三千萬貫，那麽朝廷關稅和商稅收入大概也不會少于此數。而今收複江南三年減免稅賦期限已滿，那麽今年的農稅會有一個明顯的增長。這麽算起來，朝廷今年财政上會寬松些，但是按照趙昺的計劃尚不夠花。
讓趙郁悶其實并不僅在于此，而是由此産生的社會矛盾日益突出，若究其根源就是在生産資料的分配上。首先就是人口，大宋現在有人口在三千餘萬，看似不少，可與現代相比甚至都不如四川人多，可以想見人口是多麽稀疏。
問題古代社會生産力還低下，糧食産量不高，爲了彌補由此産生的效率低下。這就要大部分人投入農業生産，才能滿足社會需求，如此一來大多數人口就就被束縛在土地之上。現在由于海貿的興盛，使很多人将資金和人力投入其中，或直接買船出海，或是投入商品的生産，人口的分流又将導緻出現了土地撂荒的現象。
另一個方面是礦産生産，尤其是銅鐵的生産無法滿足需要。當下的鐵産量以萬斤計，這與現代以萬噸爲計算标準，簡直是雲泥之别。而現在武器、船舶及新機械的生産都需要大量的鋼鐵，這又與民生發展産生了沖突，使得難以兩頭兼顧。
再有減免稅賦，動用财政資金從百姓手中買糧、買勞動力，在消耗了國家大部财力的同時，也讓百姓的手中有了些餘錢。而同樣刺激民間消費的增加，這使得商品供需矛盾加劇，又産生了物價上漲的動力與朝廷增稅的需求。
今春之後，已經有朝臣上奏要減少武器制造，以減少資源和資金的占用，向民生方面傾斜。并以爲農爲百業之本，要求抑制工商，減少從事農業人口的流失，防止動搖國之根本。
趙昺知道這是經濟發展帶來的必然矛盾，但是戰争的陰雲又始終彌漫不散。減少對軍事的投入，發展民生，必然會導緻武器更新放緩，戰備能力下降。而抑制工商，則會使國家财政收入減少，支付能力下降，不得不增加農稅，從而加重農民的負擔，走回了老路。
要解決這個矛盾，趙昺知道就是發展科技，提高生産效率，以解放更多的生産力。但是這個科技薄弱的時代，短時間内讓科技出現飛躍式的發展，基本是做夢，這需要十年、幾十年、甚至上百年的知識積累及人才的培養才能做到的，正所謂是遠水解不了近渴。
甘蔗沒有兩頭甜，既要保證民生，又要積極備戰，因此趙昺陷入了進退兩難的尴尬境地。而今之際，要麽将資源向軍事方面傾斜，以保證在數年後一舉滅元；要麽就是維持當下與蒙元的和平，集中力量發展民生，而滅元戰争就隻能後延，與虎狼長期共存。
趙昺當然不甘心放棄北伐，他清楚一旦放松備戰，全力投入經濟建設，很可能就會陷入當年簽訂《檀淵之盟》後的境況。臣不思戰，軍不願戰，民不肯戰，導緻上下皆不願意發動戰争，軍備廢弛，軍隊羸弱，永遠的失去了收複燕雲十六州的機會，也爲亡國埋下了隐患。
但是完全将精力放在軍事方面，放棄恢複經濟，也就失去了戰争動員的基礎，無法支撐龐大的消耗，導緻半途而廢，重新陷入兩國對峙的局面。所以如何平衡兩方的發展，即能保證軍備，同時又能保證經濟發展，保證民生就成了當前非解決的問題……
趙昺考慮良久，定下‘側重軍事，兼顧民生’的方針後，連續召開廷議和堂議，首先統一高層的思想，堅定滅元的決心，定下階段發展的方向。而後與衆臣商議如何平衡兩方的矛盾，經過多次讨論和私下溝通後，終于做出了決議。
首先，繼續擴大和發展海外貿易，這是國家财政來源的重要組成部分，絕不能僅因爲些許的不良影響而放棄。同時維持較低的農稅，壓減徭役，以保證百姓在減免稅賦政策陸續到期後，生活水平不會受到較大的影響，保證農民的生産積極性。
爲了協調發展，要适當提高參與出海貿易的門檻，遏制無須發展，尤其是嚴厲打擊走私。而朝廷要在促進農業發展的同時，防止谷賤傷農的事情發生，常平倉要發揮平抑價格的重要作用，積極收儲的情況下，要将農産品的價格維持在合理的範圍之内。
其次，鼓勵手工業的發展的同時，朝廷也要建立一批工坊，采用集約化生産，改良生産設備，提高生産效率，保證民生所需，從而抑制民間無序發展及産品的價格穩定。以達到合理利用有限的資源，保證軍工所需，又不會造成民間無物可用。
爲了解決銅鐵等資源嚴重不足的問題，除了朝廷繼續加大資源開采力度，獲得新的礦源外，還要适當放開民資進入，以提高産量。且提高緊缺資源的價格，以達到抑制民間需求的同時，可以通過擡高價格促進國外資源進口，彌補國内短缺。
再有通過朝廷投資，開建汴淮水利工程。這項工程的主要是由汴河清淤疏通運河、打通漢江水系和通連江南水系及淮河防洪工程組成，完工後既能提高軍隊的機動性和運輸能力，便于襄樊和兩淮，乃至江南物資往來，還可以用于防洪和灌溉，稱得上軍民兼顧的大工程。
進入六月，中書省做出了整體規劃，門下省批準實施，尚書省也着手進入實施階段。而樞密院也下令各地諸軍協助地方進行水利建設，加快建設進度。七月，各州府上報遵照朝廷省部的要求，出台詳細的實施方案，推進實施。
經過數年的勵精圖治，大宋政通人和，官吏清明，百姓安居樂業，加之武功顯著，已然初現盛世迹象，而趙昺的威望也随之達到一個新高度，歌功頌德的聲音也随之調子越來越高。
讓趙昺哭笑不得的是在例行舉辦的廷筵上，主講的陸秀夫沒有如往日講經釋典，卻是講了唐代的開元盛世。可讓人納悶的是其并沒有說治國之策，而是說起玄宗。盛世來了，大唐盡管隐憂不少，但總的看來形勢大好，玄宗也就飄飄然了。
玄宗朝最後一個賢相張九齡，按照老規矩，覺得不合适的事就反駁，宣稱不奉诏。唐朝的規矩，如果一項政令，宰相不認可，即使皇帝堅持，也沒戲。除非皇帝罷免了宰相，找人另議。如果是以前，當然是皇帝讓步，但是，此時的唐明皇李隆基，已經飄起來了，當然不肯再忍。
趙昺聽到這就已經明白了，陸秀夫是借此敲打自己呢！果然接着就說起了曆史上王朝政治的三大禍患，宦官、女主與外戚專權。已經飄飄然的玄宗此時在頌德聲中脾氣漸長，聽不得雜音。但對身邊的宦官和寵妃膩了吧唧的甜話兒，也就聽得進去了。
李林甫就了走宦官和寵妃的路子入閣爲相，而他的貢獻，就是暗中迎合，讓皇帝保持良好自我感覺。他對禦史們講皇家儀仗隊裏的立仗馬的故事，不要他們亂說話，最好不說話。而亂說話的禦史周子諒，居然真的被皇帝殺了，這下，禦史們就真的成爲一聲不響的立仗馬了。
李林甫秉政二十餘年，陰掉不少人，但皇帝信任的宦官高力士，他不會碰，皇帝崇寵信的陳希烈，他也不碰。後來憑着楊貴妃上來的楊國忠，他更不敢碰。搞掉的人，固然罪非其罪，但都是皇帝的旨意。但凡哪個人有皇帝恩寵在，他連碰都不會碰。
爲了保證自己宰相之位，李林甫阻止文臣出任邊帥，立功然後再任宰相，影響了他的權勢，所以勸玄宗專任番将，番将無文，無法做宰相，所以，他可以一直維持老大的地位，結果導緻了安史之亂。
趙昺知道他們是好心，防止走了‘歪路’。但也覺得好笑，曆史各王朝出問題，其實根源在政治制度出了問題，而皇帝制度本身，就存在這些隐患，這需要皇帝時刻注意，嚴防死守，才能避免出事，但有松懈，就會有麻煩。所以這個問題基本無解，誰能保證每個皇帝都有良好的自律性……