因此交戰雙方都要不惜一切保證糧草和物資的供應，無論代價是多麽沉重。若是不能做到速戰速決，戰争雙方都會這種消耗被拖的筋疲力盡，直到把其中一方徹底拖垮。顯然現在小皇帝不甘心要做失敗的一方，不僅要将蒙元戰敗，還要将他們拖入持久戰，将他們拖死耗死。
不過陸秀夫等人也明白當下朝廷的家底兒，行朝遷回江南不過兩年時間，比之在瓊州時财政收入大增也是事實。可随着人口和地盤的增加，官員和軍隊的數量也是擴充了數倍，支出也不可避免的大幅度增加，且爲了穩定人心，對許多地區減免了稅賦，又清理了苛捐雜稅，因此日子過得同樣緊巴巴的，還要不時的向陛下借貸。
爲了應付收複兩淮之戰，朝廷已經将去年的結餘全部用于增加的軍費。而随着進取中原的戰争展開，勝負尚未見分曉，朝廷财政支出已經增加了一倍，将全年的财賦收入預支，已經等于是寅吃卯糧，後半年的日子還不知道怎麽過呢？而除了糧食之外，尚有獎勵有功，撫恤傷亡，征募新兵，武器生産等等費用，想起來就讓人頭大。
“陳尚書，當前官倉中還有多少餘糧？”陸秀夫知道籌措千萬石的糧食，以朝廷現在剩餘的資金，無論如何也無法支付的，隻能寄希望于官倉之中尚有儲備，能夠應付一二，于是先轉向陳則翁問道。
“陸相，按照慣例官倉之中儲存的糧食應能夠滿足兩年所需，以應對災荒和戰争。但是一則我朝遷回江南僅兩年，而陛下減免了稅賦，因而糧稅大減，全仗朝廷撥款從百姓手中粜買，因而并不能做到倉廪盈滿；二則從去歲我朝對川蜀和雲南用兵，軍糧由湖廣置司調撥，糧稅大半留在地方。而今朝廷糧稅全仗江東所出，官倉也隻有幾處産量較大的州府能夠有所結餘。”陳則翁略一沉吟道。
“這些本相知曉，隻說尚有多少糧食可以調撥！”老百姓都知道家裏有糧，心中不慌的道理，陸秀夫自然也清楚隻有官倉盈滿才能讓人安心。可朝廷底子太薄了，有限的收入既要用于招兵買馬，又要改善民生，自然難以兼顧，隻能事急從權，卻也怪不得下邊的官員辦事不力。
“陸相，如今官倉中的糧食除用于支付官吏薪資及赈濟災荒所預留的底線，各地官倉所存的約有三百萬石！”陳則翁回禀道。
“倉中餘糧不及所需的半數？”劉黻聽罷皺皺眉，轉而又問道，“陳尚書，百姓手中可有餘糧？”
“劉知事，這兩年風調雨順，秋糧和夏糧接連豐産，朝廷又輕稅薄賦，百姓手中皆存有大量餘糧，以緻糧價下行，如今江東市場上等米石金八百文，粳米在六百文左右。常平司數次請求朝廷撥款收儲，但撥下的款項實在太少，難以影響糧價！”陳則翁苦笑着道。
“實在是可惜！”劉黻歎口氣道。常平倉政府爲調節糧價，儲糧備荒以供應官需民食而設置的糧倉。主要是運用價值規律來調劑糧食供應，充分發揮穩定糧食的市場價值的作用。在市場糧價低的時候，适當提高糧價進行大量收購，。在市場糧價高的時候，适當降低價格進行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農”，又防止了“谷貴傷民”。可惜卻朝廷無錢粜買，而百姓卻賣糧無門。
“劉知事，莫不是要打算和粜，從百姓手中籌糧？”看劉黻又是搖頭歎氣，又言可惜，讓陳則翁警惕起來，出聲問道。
“用汝多言，本相年紀大了，卻也不想被砍了腦袋，陛下制定的鐵律誰敢違逆！”劉黻瞪了其一眼沉聲道。和粜名義上是朝廷出錢從百姓手中平價購買物資和餘糧，但是在實際操作中往往是象征性的給些錢，甚至是不給錢，與強搶沒有區别，因此被人诟病，也使百姓極爲不滿。因此趙昺在開府後便下令不得以和粜之名打壓價格強征物資，違者一律處以極刑，也成爲官員們不能碰觸的紅線。
話說到這裏，誰都明白當前市場上物資豐富，對元戰争并沒有影響到百姓的生活。但是現在窮的是朝廷，實在是拿不出錢來采購，可謂是巧婦難爲無米之炊。而朝廷的收入主要是來自關稅、商稅和田賦，及國家專賣的鹽、酒稅。
可當下才入三月，來自海外的商船剛至，關稅和商稅自然沒有多少；田賦也要到夏糧收獲以後才能繳納；至于酒稅則要在清明新酒上市之後，比較穩定持續的稅源隻有鹽稅。也就是說起碼要到六月之後，地方稅賦送到朝廷，财政困難的狀況才能略有緩解。
不過即便夏稅入庫仍不足以支付目前所需，依然會留下一個大窟窿，秋收收上來也填不上，朝廷需要數年也許才能填補上虧空，這還是在戰争能在今年結束的基礎之上。更嚴重的是遠水解不了近渴，眼前他們就需要大量的資金。
“陸相，不若拍賣些公田，以解燃眉之急？”劉黻稍緩又提議道。
彼時朝廷從蒙元權貴和叛宋者手中沒收了巨量的财産，當時衆臣都希望将田地分配百姓，以獲得底層的支持。但是小皇帝力排衆議，除了将部分田地重新分配後，還留下了大量的土地作爲公田，招募流民和缺敵百姓耕種，收取租金。而留下的田地多爲良田，約占據總田畝的三成，并不愁賣不出去。
在土地制度上，宋代繼承了中唐兩稅法以後的做法，私人土地買賣與占有不受任何限制。這一政策可以歸結爲兩句話八個字：不立田制，不抑兼并。其中也有屬于國家的份額，也就是所謂的官田，來源主要是戶絕田、籍沒田、抛荒田、瀕江沿海的沙田或塗田。另外還有邊境上的營田或屯田。
朝廷爲了解決财政困難籌措資金，賣官田就成了方法之一，當然除了軍費不足外，還由于在當時公田的治理和經營存在着相當多的弊端：其一、政府治理這些公田不得力，租耕公田的佃戶要作弊，經常欠輸田租，政府沒法全數收進應有的租金，田租流失嚴重。其二、治理這些公田，政府需要付出相當數目的治理本錢。
而朝廷通過賣斷公田，田地歸由私人經營，政府可以減少治理負擔，不僅僅獲取了一大筆錢，還不再需要擔心國有資産的流失，政府隻管收取稅賦。且爲了鼓勵私人買公田，政府還采取一系列的優惠政策，凡是私人承租田地三十年以上的，價錢減少兩成；凡是買有公田一千貫錢的免物稅三年，一千貫以上的免五年，五千貫以上的免十年；承買荒田的免三年的田租。
“劉知事，陛下進入江南之後就三令五申不得出賣官田，所以賣田之事隻怕難以得到陛下的禦準。”莊世林聽了笑笑搖頭道。
“本朝曆來有出賣官田籌集軍費的慣例，陛下爲何要嚴令禁止呢？”劉黻自然也知道此事，但還是十分不解地道。
“下官也曾爲此問過陛下。”莊世林依然笑着道。
“陛下言稱，本朝雖然不抑土地兼并，但也禁止官宦和豪強兼并土地，而出賣公田等于變相縱容豪強兼并土地；其次，富豪承買公田，即爲有産者，卻有諸多的佃戶和耕田者無力承買，并會從此以往失去耕種的土地，變爲無業者，增加了諸多的不安定因素；再有豪強官宦依靠自己的權勢和資金占據了富饒的公田，進而便可操縱土地價格，使得公田賤賣。而中等或貧瘠的田地，沒有人願意購買，或由于将要被出賣，導緻百姓不敢承租而被擱置起來，朝廷就收不到田租，自然也會造成朝廷的稅賦流失。”
“此外，朝廷保有大量的公田，承租給佃戶，不僅能夠減少流民，穩定民心。還可以使得朝廷據此獲得穩定的稅賦收入，保證官員的俸米和軍隊糧食的供應，如此也就保證了國家統治的穩定。至于衆人擔心的自出租公田中發生的困難，那皆是綱紀不嚴、官員懶政的托辭，而非出賣官田的理由！”
“嗯，吾以爲陛下言之有理，出賣公田乃是竭澤而漁之舉，雖然可以在短期内籌措到資金應急，但從長遠看卻是利大于弊的！”應節嚴表示贊同陛下的意見，不同意出賣公田道。
“和父，當年奸相賈似道實施公田法，引得天怒人怨，國之不國！”劉黻聽了輕聲提醒應節嚴道。
“聲伯，雖皆是有關公田之法，但兩者相去甚遠，且時事與當年也是迥異！”應節嚴捋捋胡子輕聲回複道……