“集議”則由“三公”們或地位相當于“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加。集議實際上是應皇帝的要求或同意才開的，其規模可大可小，參會者的範圍比朝參複雜。集議通過的議案都是要認真執行的，與今代表大會的功能有點接近。唐代政事堂号令四方，其發出的帖子被稱爲堂帖，直到宋朝初年，當時堂帖還被認爲勢力比敕命還重。
到了宋代皇權日重。政令的出台，一般是宰相先就政務提出一種設想和建議，寫一條陳。呈送給皇帝，由皇帝決定。這被稱爲“面取進止”。但後來皇帝下诏，中書政事堂不得出堂帖。再往後又決定一切政令都得要依照敕令行事，中書政事堂按照皇帝的意見拟定诏書，從此宋代的政令诏書的決定權不再屬于宰相而是完全歸于皇帝了。
當前兩位丞相受命召開堂議，議定組成審判班子明審威勝軍都統秦林鋒貪贓枉法一案，但幾次集議都未能形成決議。久拖不決之下，主持朝政的陸秀夫也十分上火，可今天文天祥一番話讓他明白了，原來有人明着是爲難自己，實則是與小皇帝較勁兒，把自己夾在了中間。可他也明白既然文天祥明挑了，那麽自己就必須做出決定。
陸秀夫有些想不明白像陳宜中這樣的官場老手爲何看不清形勢，如今早已不是十年前，其可以一手遮天，将皇帝和滿朝文武都不放在眼中的時候了。而其也不想想早在多年前小皇帝尚未登基，勢力羸弱之事，走投無路的情況下都不敢踏上瓊州島一步。
十年後的小皇帝早已‘監國’多年，麾下良臣、謀士如雲，将兵數十萬，其威望無人能出左右。别說其是在又太後懿旨，衆臣擁戴之下繼位的，當下就是像唐太宗那樣得位不正，弑兄殺弟得來的皇位誰又能撼動。而其在軍中的地位更爲穩固，馬鞭所指衆軍無不向前，就說駐守臨安的倪亮若是知曉得有人不利于皇帝，隻怕連陛下的眼色都不用，就能親手将他們都剁了。
再說陳宜中當政之時，爲了能獨攬大權驅逐忠良，任用私人搞得行朝上下上下離心，屢戰屢敗，連連失地，最後隻能行朝海上。可到了最爲緊要的關頭，其卻棄國棄君一走了之，所爲令上下不齒。兩廂對比，陸秀夫心中已有計較，無論于公于私都要站在皇帝這一邊。
宋朝政府雖然施行三省六部制度，但是幾經改革部門逐漸被精簡，在孝宗乾道八年，改左、右仆射兼同中書門下平章事爲左、右丞相，參知政事照舊。除去中書令、侍中、尚書令的虛稱。門下并入中書，稱中書門下。左右宰相主中書事，兼尚書省之長，六部直屬于宰相，尚書省之制已廢于無形，實際上這也是三省合一。從此左右宰相成爲全國最高的行政長官，尚書省隻掌握六部，奉命執行政務。
趙昺當政依舊照此實施，仍以左、右相、知樞密院使，禦史中丞和六部主官爲宰執，集議也就是這些人參加。而說話間，各路大神都陸續到達，濟濟一堂按序落座。但人們今日卻發現了有些不同，在政事堂值守的居然是禦前護軍都統倪亮，其全副武裝肅立在門前，有明眼人看出他腰裏挎的正是繳自張弘範的那口刀。
“諸位同僚，本相與右相已經議過，三堂會審定于五日之後，台谏鄧中丞、刑部鄧尚書及大理寺壟寺監主審此案。”陸秀夫沒有像此前那樣問衆人的意見，而是直言了當地道。
“左相，吾認爲不妥。”工部尚書魏天中言道。
“魏尚書以爲何處不妥？”文天祥沉聲問道。
“右相，秦林鋒在閩廣……”
“是罪将秦林鋒，魏尚書要注意言辭！”不等魏天中說出來，便被文天祥将話打斷。
“右相說的是，但秦林鋒尚未進行三堂會審，更未定罪，如何稱罪将呢？”魏天中起身施禮稱是，轉而卻分辨道。
“罪将秦林鋒侵吞軍饷、枉法貪污查有實據，已經陛下欽定。魏尚書如此說，是要違抗聖意嗎？”文天祥闆起臉來斥責道。
“既然已經陛下欽定，又何必經三堂會審，豈不是欲蓋彌彰！”魏天中卻不買賬，厲聲反斥道。
“本相隻言證據确鑿，并未言其該如何定罪，三堂會審乃是審定論罪，何來欺瞞？”文天祥愠怒道。
“哼，據下官所知此案乃是右相主持審斷，當然會有此言，審與不審又有何區别！”魏天中冷哼一聲道。
“你在影射本相枉法妄判不成！”文天祥豈是眼裏揉沙子的人，如何聽不出其言語中的譏諷之意，大怒道。
“言者自明，又何必惺惺作态！”魏天中也是豁出去了，怒視其道。
“呵呵，魏尚書既然懷疑本相有私，又爲何反對三堂會審，難道鄧中丞、鄧尚書和龔寺監皆與本相有私！”文天祥坐下喝了口茶笑着反問道。
“這……吾并無此意！”魏天中原本想激怒文天祥，進而再找茬幹擾會審之事，卻沒想到被其帶坑裏去了，本想在強辯幾句，可猛然感到脖頸子發涼，偷眼看看門口的倪亮，其手握刀柄正向這邊張望，吭哧了兩聲改口道。
“魏尚書既然不反對會審之事，諸位同僚可還有異議？”陸秀夫本來對兩人争論還很擔心，恐他們又将堂議給攪了，沒想到文天祥也有演戲的天分，三言兩語把魏天中給唬了，迫使其同意會審之事。
“陸相，下官要彈劾魏尚書，其目無上官，藐視聖上，應送有司論罪！”沒想到江璆站起身來向上施禮道。
“吾願與江尚書聯署上奏！”禮部尚書徐宗仁也站起身沖江璆拱拱手道。
“吾亦願意與江尚書聯署上奏！”吏部尚書陳仲微也顫顫巍巍的站起身幹咳兩聲道。
“諸位同僚何至于此，魏尚書并無此意，隻是一時心急口誤而已，又何必驚擾陛下。”眼見事情不妙，戶部尚書姚良臣急忙起身向幾人拱手笑道笑道。
“是啊，是啊，是吾一時情急失言了，絕無對陛下、右相不敬之意，還望勿怪。再者陛下有佯，又何必讓陛下爲此等小事煩心！”魏天中此時正尴尬異常，進退不得，見有人打圓場趕緊就坡下驢向衆人施禮賠笑道。
“魏尚書以後還要謹言慎行，否則絕不會如今日這般輕巧。”江璆擡手回禮冷冷地說道。
“江尚書教訓的是，吾定會以此爲戒！”魏天中老臉通紅，擠出點兒笑容施禮道。
“既然無人反對。陸相，那麽三日後便三堂會審威勝軍案吧！”這時一直沒有說話的張世傑轉向陸秀夫道。
“好，三日後在刑部大堂開審，諸位同僚都可前往觀審！”陸秀夫沖張世傑微微點點，扭臉言道
“下官等遵命！”鄧光薦、龔行卿和鄧文原起身齊齊施禮道。
“今日吾有一事與諸位相商，不知可否？”這時姚良臣起身言道。
“姚尚書有事盡管暢言！”陸秀夫看向文天祥，其會意的微不可查地點點頭，他笑笑說道。
“陸相，下官以爲陛下抱病多時，久不歸京，而當下江南剛複事務繁雜，使得許多政務難以及時處置。因而下官以爲應盡早迎回太後主持政事，以免有所贻誤。”姚良臣看看衆人，向上施禮道。
“陛下有旨将政務托于兩位宰相，軍務托于張樞帥，急務送于禦前，而太後遠在瓊州萬裏迢迢，豈是能說來便來的！”鄧光薦擺擺手道。
“鄧中丞，吾以爲姚尚書言之有理，陛下有佯已經月餘，太醫院多次遣名醫探病至今無法痊愈。若有不測，陛下又未大婚，沒有後嗣，豈不國中無主，還是早請太後到京中主持大局，以防不測。”魏天中反駁道。
“吾也正是憂心此事，若陛下仍然不能痊愈，怕也難以再主持國事，立嗣之事便不能不議！”姚良臣慷慨激昂地道。
“吾自陛下有佯，心中便存有疑惑，今日是不吐不快！”魏天中也再次起身高聲道。
“魏尚書有何疑惑？”文天祥皺皺眉沉聲道。
“鄧中丞，陛下自從稱病駐跸蕪湖，誰又曾面見請安？吾擔心的是陛下已無力處理政務，有人矯诏代行國事，還請清查此事！”魏天中沒有理會文天祥，而是轉向鄧光薦道。
衆人的眼睛一下都集中到鄧光薦身上。宋朝可以說是曆代最重台谏的一個王朝，甚至“以立國之紀綱”寄于台谏，君主與宰相頒行的诏書、法令，台谏有權追繳回來。與其他王朝的監察系統相比，宋代台谏的權力更大，可以“風聞言事”，即使彈劾出錯，也不用負責任。
其次是政府與台谏的分立。宋人經常将“執政”與“台谏”對舉，可以看出他們有着非常明确的分權意識：“天下之事，一切委之執政”；“一旦谏官列其罪，禦史數其失，雖元老名儒上所眷禮者，亦稱病而賜罷”；君主則居于超然地位。
同時宋代台谏的獨立性也更強，漢唐時，台谏隻是宰相的屬官，而宋代的台谏系統與政府系統則是平行結構，不歸宰相統率。因此台谏對宰相領導的政府構成了強有力的制衡。蘇轼曾言：台谏許以風聞，而無官長。風采所系，不問尊卑。言及乘輿，則天子改容，事關廊廟，則宰相待罪。
因此按照慣例，宰相一旦受到台谏彈劾，即應暫停職權，“待罪”家中，等候裁決。而裁決的結果，很可能是宰相辭職。如今皇帝和天後都不在，能夠制約兩位宰相的隻有鄧光薦了，其一句話就可以讓他們停職、待罪，也可以讓事情出現轉機。
“吾以爲談論立嗣之事尚早，但是可以先請太後歸京。陸相、文相以爲如何？”鄧光薦沉吟片刻道。
“鄧中丞言之有理，待太後歸京後再議立儲之事！”陸秀夫聽了似乎屈服啦，想想言道。
“迎太後歸京乃是大事，吾以爲應遣使告知陛下禦準，方可實施。”文天祥插言道。
“嗯，正是。”鄧光薦言道，“既然魏尚書一直擔憂陛下病情，就煩勞去一趟吧！”
“這……如今江南初複，各處都需整修，隻新築城池就有百座之多，下官實在是脫不開身！”魏天中聽了卻是一怔，又趕緊解釋推脫道。
“那……”
“戶部事情更多，當下丈量田畝，促農播種，整修水利，還要籌措糧饷，吾忙得是難以脫身！”看到鄧光薦瞄向自己，姚良臣不等其問，便搶先推辭道。
“姚尚書以爲誰去比較妥當呢？”鄧光薦心中好笑，他作爲小皇帝師傅自然是心腹，兩人間信箋往來不斷，早已洞悉一切。而他們兩人接連推脫，正表明其心虛，擔心一去便被扣下，也可加他們對小皇帝是多麽的忌憚。
“這……下官以爲倪都統前去蕪湖面聖。”姚良臣看看堂上的衆人，除了魏天中竟然再找不出與自己同心之人，當看到站在堂下值守的倪亮時眼睛一亮道。他打算的很好，倪亮統領禦前護軍鎮守京畿可以說是他們行事最大的障礙之一，且其對小皇帝忠心耿耿，想要收買絕無可能。不若将其調離，而其一向憨直，有什麽都挂在臉上，小皇帝是否有事，從其臉上就能看得出來。
“倪都統前去面聖，意下如何？”鄧光薦将倪亮召到堂上問道。
“先生，陛下臨行前令我替他看家，誰若是有不軌之事，便可先宰了他再奏！”倪亮搖搖頭道。其言雖很平和，可有人卻感到冷風嗖嗖……