這種現象已然引起了朝廷有識之士的注意，英宗年就有監察禦史張戬的奏言中說：“竊聞近日有奸妄小人，肆毀時政，搖動衆情，傳惑天下，至有矯撰敕文，印賣都市。”小報搶先一步，把朝廷尚未發布或不宜于公開的政務動态、花邊新聞刊發出來，顯然從内容上或多或少地體現了力求突破當局限制的努力。
北宋末年特别是南宋時期，朝廷對小報的管制能力進一步下降，而這個時期正是民族矛盾十分尖銳的時候，小報也充當過輿論界的急先鋒，曾爲主戰派官員和愛國人士服務，刊載一些呼籲抵抗外侮、懲治漢奸的奏疏和前線克敵制勝的消息等。
小報還曾刊載斥責蔡京的未定诏書也隻是其一；紹興年又刊載過一篇召用張浚的未定诏書，此正當金人入侵，雙方激烈對峙之時，部分官兵和北方人民奮起反抗，而因朝廷内投降派占上風，官報對此隻字不提，小報卻詳加報道。且在主戰和主和兩派鬥争白熱化的時刻，禦史胡铨撰寫奏疏請求“斬秦桧以謝天下”，官報對此不予理會，小報則全文照發。
另一方面，趙昺不得不承認古今狗仔隊的膽子都不小，現代的狗仔隊爲了博取最新消息，可以采用追蹤、偷拍、竊聽、捕風捉影等非法手段，甚至不惜造假新聞。而宋朝的狗仔們狗仔隊的道德操守也不高，時不時會報道一些假新聞，也是靠着博人眼球的八卦新聞，吸引了大批忠實讀者，内容堪稱現代的花花公子。
官僚機構工作效率低下是出了名的，朝報還未登出的“某人被召”、“某人罷去”、“某人遷除”等官吏任免消息以及大臣奏章等，其中有不少涉及統治者的機密，多爲尚未公開的朝廷機事，小報都能及時知道，先期傳報，做到“命令未行，差除未定，即時謄播”，甚至“每遇批旨差除，朝殿未退已傳播”。這種未蔔先知的能力，很讓皇帝顔面掃地。使得小報的讀者群反而多爲朝野的中下級官員和土大夫知識分子，也讓小報受到朝廷查禁，但始終沒能被禁絕。
而小報靠着這種上到政府高官，下至平民百姓，都性喜新而好奇的國民本性，憑着着消息靈通、時效性強的特點迅速占領了信息市場迅速在社會上流行。于是汴京都城裏出現了繞街叫賣小報的報童聲，因爲小報的影響力太大，嚴重沖擊了朝報的效果，官員們爲求省事都樂于花些錢去購買，無須再去繕抄。到了南宋小報更爲流行，社會民衆的閱讀需求促使小報的發行量與日俱增，出現了專門抄錄邸報以售賣的牟利商人。
趙昺聽到這些便已經意識到小報已經取代了朝廷的邸報，呈現出社會化、職業化、商業化的端倪，和過去的邸報相比，宋代“小報”不僅傳播範圍更廣，最重要的是在内容上具有了新聞特征。因而無論傳播内容還是受衆群體，都初步具有了近現代報紙的特征，堪稱中國曆史上最早出現的民辦報紙……
“陛下，是否要查禁這些小報？”鄭虎臣看到小皇帝一會微笑，一會皺眉，可一會又點頭，一會又搖頭，試探着問道。
“查封也隻能制得一時，小報這玩意兒隻要有錢可賺，便不會斷絕！”趙昺輕敲案幾道。
“正如陛下所言隻要有錢賺，那些報商就不會收手。但若是任其發展，很可能會迅速蔓延，進而失去控制，像今日洩密和造謠的事情便仍會重現！”鄭虎臣有些擔憂地道。
“不錯，小報生存的基礎就是靠趣味性和新穎性吸引讀者。他們編造謠言十分容易，且傳播迅速，而我們要想解釋清楚卻十分困難，更要花費大量的人力和物力，才能平息社會上輿論！”趙昺點點頭道。
“确是如此，當年咱們在江南散布鞑子抓民煉制人油，制造金汁炮的事情，就引起大範圍的恐慌，直至現在還在一些地區傳播，結果讓鞑子第一次攻瓊的事情泡了湯！”鄭虎臣聽了笑笑道，陛下就玩兒過這一手，把鞑子整的夠嗆，并引發沿海軍民逃到瓊州的熱潮，平白多了數萬人口。
“所以說這小報的作用不小，隻這次假造征北軍兵敗的消息就會引發恐慌，導緻人心浮動，市場物價發生波動。而若是鞑子有意爲之，說明他們的探子已經滲透到我們的機要部門，這将是十分危險的。”趙昺言道。
“因而陛下要屬下迅速查出信息洩露的渠道，嚴懲朝廷内部的奸細，便是殺一儆百，警告那些不良的報商！”鄭虎臣恍然道，他清楚若隻是以報探的名義給他們定罪至多隻是流放、罰款，而以通敵的罪名抓人就可以處以極刑。兩者的區别用腳丫子想也明白哪個震懾力更大。
“正是此意，隻有快抓快判才能遏制不良報商的邪念，讓他們不敢再刊登涉及國家和軍事機密的内容，更使得朝中那些想借出賣消息發财的官員盡快收手！”趙昺點點頭道。
“那陛下這也隻是治标不治本的之策，不若嚴禁小報出現，誰敢出版我們就抓誰，定能将此風刹住，進而達到一勞永逸！”鄭虎臣沉思片刻道。
“呵呵，小報這東西因爲其獲得信息的便捷性和趣味性已經深入人心，即使讓他們全部停刊，但是私下中仍然會以更隐蔽的方式傳播，使我們疲于奔命。而小報也并非洪水猛獸，隻要善加利用也會變成我們手中的利器的！”趙昺攥攥拳頭笑着道。
“爲我們所用？”鄭虎臣卻不甚了了地道。
“對，古人都以爲防人之口甚于防川，是擔心民意洶湧，批評時政。但是若是一味的去堵隻會讓小河變成大川，不若給他們一個宣洩和了解的渠道，但是這一切要以咱們主導！”趙昺解釋了一下道。
作爲現代人，趙昺清楚的知道輿論的力量雖是無形的，卻是巨大的，它不是一種強制的力量，可它的力量卻對人精神上和道義上會産生無形的影響；它沒有任何強制作用，不能命令人們必須這樣做不許那樣做，但是它卻能夠表達人心的向背，提供一定的價值觀念及是非準則，對于人們的思想和行動起到倡導和約束的效果。
而輿論的形成，有兩個相反相成的過程：一是來源于群衆自發，二是來源于有目的引導當社會出現某一新問題時，社會群體中的個人，基于自己的物質利益和文化素養，自發地分散地表示出對這一問題的态度。當持有類似态度的人逐漸增多，并相互傳播，相互影響，凝聚成引人注目的社會輿論就能影響到政治領導集團或權威人物，按照人們的意願，提出某種主張或号召，并引起廣泛共鳴。
實際上這兩類輿論形成過程是在相互轉化，或先從群衆中來，然後經權威方面傳播到群衆中去；或經過權威方面的組織和動員，也可轉化爲社會輿論，然後再傳播到群衆中去，并爲着不同目的而服務。當然有害的輿論就像病毒，如果有一個病原體在人群中傳播，病毒就會成幾何倍的爆炸泱泱大國，任何一件小事都可以演變成滅國大事。
讓趙昺最熟悉的就是釣魚島南海仲裁事件，最後輿論導向竟使國人對自己人出手，使愛國反日事件中發生了打砸搶等非理性的暴力行爲，演變成全國性的騷亂，政府也被輿論綁架，卻也不得不花費大量人力和物力恢複秩序，安撫和解釋，使政府形象受到嚴重影響。事後趙昺覺得參與其中的不論是個人，還是集體都應引起反思。而他當前要做的是如何引導輿論爲自己所用。
“陛下不會是也想辦小報吧？”鄭虎臣聽了小皇帝說了半天，猛然意識到其又要有非常之舉，張口說道。
“嗯，隻有搶占了這塊陣地，才能夠控制民間輿論，防止謠言傳播，并對那些庸臣貪官形成監督，讓其不敢再恣意妄爲！”趙昺颔首道。
“陛下，這非是小事，做起來并不容易，且若是無人購買豈不成了賠錢買賣！”鄭虎臣見自己說中了，卻又擔心道。他作爲經曆過小報輝煌的過來人，當然清楚無論是邸報，還是朝報都是朝廷免費派發，但由于效率低下，内容枯燥，即便是向民間公開發售也難以小報競争的。
“這有何難，一切都是現成的。”趙昺卻不在意地道，“事務局的探子們每日傳回的消息成千上萬，尤其是五部他們送上的情報多是涉及民生和民情，其中夾雜着衆多的一般信息，并不涉及國家和軍事機密，比之那些報探們探聽的消息要豐富的多，且也迅捷的多！”
“另外，我們的印刷廠也已經投入使用，一經定稿就可以迅速排版、印刷，比之小報雕版或是抄謄也要快，且節約成本。至于編撰稿子，隻要找幾個文采過得去的編撰下，潤下色便比那些小報吸引人，當然必要的時候可以向人買稿發表。發行上更不成問題，要知道驿站可是掌握在内府的手中的，咱們能夠用兩天的時間，将小報送到瓊州的任何一個鄉裏的！”
“陛下所言極是，屬下也願助陛下完成此願，但是實在是屬下才疏學淺難以擔此大任……”鄭虎臣想想也是，現在陛下隻需整合下皇城司的力量便能完成辦報的事情，不過各處都需要錢才能運轉，而當下事務局是整個皇城司油水最多的部門，錢給小皇帝用他不心疼，可打自己的土豪心裏還是不情願的。
“哈哈，你哪裏是才疏學淺，實是擔心大家分你一杯羹，卻不知道這辦報可是一件極爲掙錢的買賣，一旦到了人們蜂擁送錢的時候你可不要後悔呦！”趙昺聽了笑着點點鄭虎臣揭穿了他的‘陰謀’道。
“陛下說能掙錢就肯定能掙錢，屬下對此深信不疑，可底下這一大攤子事情屬下已經忙得暈頭轉向了，實在是有心無力啊！”鄭虎臣猶豫了下說道。他其實對小皇帝掙錢的本事深信不疑，其給自己指點的幾條發财路那真是财源滾滾，如今坐在屋裏都能收錢。而前兩年一直處于虧損狀态的驿館，随着行朝遷瓊，商旅百姓的增多，已然扭虧爲盈，據王德言照着這個趨勢就能收回成本了，所以聽陛下如此說真有些含糊了，卻又潑水難收，讓陛下以爲自己很貪。
“嗯，也對，貪多嚼不爛，你能把事務局經營好也算了不起了。”趙昺點點頭道，“不過剛才交辦你的事情一定要盡快落實，絕不能在這個時候出現問題，影響了今年的受益！”
“是，屬下親自負責此事，三天之内定然将造謠和洩露軍機的不法之徒送交陛下處置！”鄭虎臣施禮道。一月的信風季已經到了，如果聽說征北軍失敗定不會前來瓊州交易，影響到關稅和物資出口；另外這個月也是播種早稻的時候，若是引起百姓恐慌，無心耕種，還會影響一季糧食的生産。當然隻有将肇始者捉獲，明正典刑才能迅速撲滅謠言，否則再來個續集就麻煩大了。
“如此最好，我會知會瓊州府和刑部也發榜緝拿，造出些聲勢，也可借此穩定人心！”趙昺點點頭道，隻有将謠言滅殺在源頭是最好的辦法，可要最終解決問題，還需掌握輿論導向，盡快将報紙辦起來……