“均田制也隻是一時之法，長期來看，兼并仍是不可避免。”在思忖了一會兒之後，李非皺着眉說道。

“李公又想制定萬世不易之策麽，那卻是與我們的道統之說差了。”趙和一笑。

之所以要将道家的方法論寫入道統之中，所取者便是道家因時改易的觀點，不法古，不法先王，隻法自然——也就是當時的情形，以此來制定國家政策。李非聽到趙和的話之後，不由自嘲一笑：“人心總歸不足，老朽亦是凡俗。”

稍稍玩笑了兩句，趙和背着手在屋内踱了兩步，然後才道：“河北、河東之地，須派人前往處置……我欲以兩人分任河北處置使、河東處置使，巡視此二地各郡，總攬彈壓安撫黃巾道事宜，李公以爲如何？”

“不可！”李非幾乎沒有思考便反對趙和的意見。

趙和有些訝然，李非繼續道：“若是京畿、齊郡，護國公遣一使前往便可成事，因爲此二地人心歸附于護國公。可河北、河東之地，護國公未嘗有恩于民，亦不曾加威于此。若遣使臣，恩威所歸者使臣，而非護國公！”

李非的觀點很明确，趙和在齊郡與京畿甚至河西一帶都素有威望，當地百姓承其恩德，故此隻要派遣一個使者，打着他的旗号，就足以安撫百姓掃平不法。但河北、河東二地，百姓對趙和還很陌生，趙和此時又隻是護國公，派遣使者去處理這二地的黃巾道問題，投入的人力物力不足的話解決不了問題，投入的人力物力太多的話，民間所感激者是朝廷或者使者本人，而不是趙和。

趙和此前沒有在意這一點，與李非所想不同，趙和是真的将百姓放在自己之前，隻要百姓好，自己是否得到他們的感激敬畏并不那麽重要——若是李非知道趙和這是出自真心，隻怕會覺得趙和太過幼稚鄉願，但趙和卻以爲，這世上終究需要一些“幼稚”之人的，若是人人都老奸巨猾之輩，這世界會少掉許多色彩。況且趙和這一路行來，無論是在齊郡，還是在西域、北庭，他都曾與這樣“幼稚”之人并肩作戰，親眼見到這些“幼稚”之人爲了那些看似“幼稚”的理由而努力，甚至不惜犧牲性命，他如何能不爲之感動、不受其影響？

“恩威是否出自我身并不重要，百姓能否因此受益，大秦是否因此穩固，這才更重要。”趙和沉聲說道。

李非愕然望了望趙和，有些猶豫地道：“那以護國公之意……”

“我欲以蕭由爲河北處置使，解羽副之，以段實秀爲河東處置使，劉遇副之，在河北、河東二地先行推行均田制。”趙和說道。

這幾個人當中，李非唯一熟悉的是劉遇。以劉遇的軍事才能，解決一些亂民自然不是問題，但劉遇此前追随嬴吉，其人的忠誠度，李非卻不敢保證。

好一會兒之後，李非才勉強道：“劉遇有将才，蕭、段、解三人，老朽素無所知，不敢置評。”

趙和原本還希望從他這裏得到一些更好的建議，聽到他這回應後，心中不免失望。他知道李非年邁，已經失去了擔當和銳氣，卻不曾想到其人竟至于此。

不過旋即趙和就将這點失望抛開。

他原本就不應該對李非抱有太多希望的。這位法家的巨擘，雖然仍然是這個世界上最聰明的人之一，但他現在剩餘的也就是這聰明了。

“李公還有何事？”想明白這一點，趙和又問道。

“嬴祝之事，不知護國公如何定奪？”李非自然明白趙和的意思，不過他卻裝作不知道。

“嬴祝之事……”趙和微微皺着眉。

嬴祝被貶爲鄱陽侯後不久，又再度被削爵爲海昏侯。除了董伯予還忠心耿耿追随他之外，他身邊已經沒有什麽支持者。也不知曹猛是何打算，在這之後對其并未再作抑限，甚至時常有書信往來。嬴祝其人也似乎是吸取了教訓，縱情酒色，雖然還有抑郁之色，甚至屢屢乘舟北上直至鄱湖之口，然後慨然長歎而還，但總的來看，對嬴吉與曹猛都甚爲恭順。

在北軍之亂後，嬴吉下令天下勤王，于是各地州郡長官、封國侯爵，多有募兵者。但嬴祝因爲身份特殊的緣故，他雖然也上書欲起兵勤王，卻被嬴吉拒絕。

隻是當嬴吉退位的消息傳出之後，董伯予認爲時機已至，揚旗舉事，以十三騎奪下南昌郡，再調南昌郡兵北上攻克九江郡。短短十日不到，兩郡便已入其掌控，一時之間，江南震怖。

此時來自鹹陽的消息也越來越多，在趙和并未稱帝而是自立爲護國公的消息傳到之後，嬴祝大喜，不顧董伯予之勸谏，于九江郡自稱複辟，一邊傳檄四處，号召天下諸侯，另一邊招兵買馬，準備東征——這是董伯予的策略，他認爲與趙和相比，嬴祝最大的劣勢在于兵力不足。這種不足不僅僅體現在數量上，更體現在軍隊的作戰經驗與将領的指揮水平之上。因此直接北伐是以弱擊強，倒不如東征奪取吳郡、兩淮，利用淮河與長江天險來進行防禦。

而且兩淮、江南此時已經不遜于關中、中原，甚至單以糧食而言産量更勝過關中和中原。若能控制住這些地盤，嬴祝就真正有與趙和相争的資本了。

“李公不是不屑嬴祝麽？嬴祝若不急于稱帝，或許威脅還會更大一些，但他急于稱帝，反而是自絕前途。”趙和提起嬴祝，眉頭一皺即舒。

“若無均田之令，老朽确實覺得嬴祝不足爲慮。”李非正色道：“嬴祝與董伯予，都是虛過于實，徒争虛名之輩，他們雖得兩郡之地，卻不足爲慮。但護國公一推均田之令，我恐不僅九姓十一家，天下豪強，盡會歸于嬴祝旗下了！”

趙和卻搖了搖頭：“李公隻見其一，未見其二。”

他背轉過身，看着自己書房的那面牆，那牆上被布幔遮着，他将布幔掀開，露出後面挂着一的幅巨大地圖。

“天下郡國圖？”

李非認得這幅圖，以前是挂在曹猛書房的牆上，如今卻被挂在這裏。

隻不過與曹猛時不同，這圖除了标畫出大秦各地邊界，還貼着各個名字。比如說九江郡那邊，便貼着“嬴祝”之名，表明此地如今爲嬴祝所占。

“李公說世家豪強會紛紛南奔，這确實不假，但他們南奔之時，人可以去，地去不了，自己可以去，依附之民卻去不了。他們去得越多，朝廷能控直接控制的土地人口也就越多，以此而言，這些人走了，對朝廷不是壞事。”

“再看嬴祝，他既稱帝，便須建制封官，那些投奔之人，舍家棄田，所爲者自是富貴，可如今嬴祝手中唯有兩郡之地，有多少官職可以分配？他唯有慷他人之慨，将尚未入手之地，封與這些來投之人。若不如此，他便會失彼輩之心，我知道嬴祝，他當年便是如此，雖然已經吃過大虧，卻未改本性。可他将尚未入手之地，封與新附之人，置原先此地之官于何處？故此依我所料，用不了多久，他附近州郡，定會紛紛上書朝廷以示效忠。”

“再者，董伯予這幾年爲嬴祝招徕了不少人才，彼輩自成一黨，新投之人，難以融入，必定會抱團自保，以求相争。所以嬴祝處人少之時，尚能同心協力，但人數一多，必然分崩離析。”

趙和真沒有将嬴祝放在眼中。他所說的這些理由，李非并不是不知道，但是李非提及嬴祝之事，自有他的打算。

此前李非先提黃巾道，本意是趙和親自前往河東、河北鎮撫黃巾道。趙和若出，朝中必須要有資望皆重的老臣坐鎮，此職非他李非莫屬。此時常晏尚未回到鹹陽，若李非能将此事做得好，那等常晏回到鹹陽時，丞相之職究竟屬誰還要另說。

若是趙和不願親自出馬，李非可以退而求其次，自求出撫河東、河北，他深信以自己的能力，解除掉黃巾道的隐患不成問題。到時他攜此大功返回鹹陽，趙和怎麽能不空出三公的位置虛席以待？

但趙和的安排讓他的計劃還沒有開始便告結束，李非因此又再退而求其次：“護國公所言甚是，隻是嬴祝雖是小患，可若他得了淮南、江東，必成大禍。須有一通軍務擅民政的重臣南下，搶在其前收拾兩淮、江東。一來可以替朝廷整頓地方，聚斂賦稅，二來也可以阻止嬴祝，使其不至養虎贻患。”

“此事我也已有安排。”趙和看了隻差沒說“讓我去”的李非一眼，微笑着道。

李非默然了一會兒，苦笑道：“是老朽唐突了，護國公心思缜密，如何會有此遺漏……”

他此時明白趙和心意，也清楚自己至少短時間内在趙和眼中，就隻能擔當一個大學者，負責組織科舉考試事宜，這讓久掌大權的他多少有些頹唐。

話已至此，他唯有告退，但在出門之前，他又回頭望了一眼天下郡國圖，突然出聲問道：“蜀郡當如何？”

趙和的瞳孔猛然收縮了一下。

天下未亂蜀先亂，天下大治蜀未治！