張政決定推出漢國版的身份證，爲了防僞在身份證上加入了人的指紋信息。

丁勇怕僅憑十個指頭紋路的區别，有重複的從而被人冒用。

“這個你不用擔心，用這種方法要幾千萬人之中才有可能出兩個重複的。再加上年齡和性别的不同幾乎就沒有重複的可能。”張政開心的說道。這是一個數學問題，是經後世認真計算過而且還曾經被實際應用的辦法，所以張政才不擔心在這個方面出問題。

“想要實行這個身份證制度就要求對百姓的戶籍掌握的十分準确。這需要下很大的力氣。”秦末時期各國對人口都很重視，有着詳細的戶口登記制度，當初張政攻入鹹陽，第一件事就是掌握了秦國的戶籍檔案，從而對天下形勢有了更深刻的理解。但對于漢國這樣一個新興起的不斷吸納外來人口的國家，想要弄清每一戶人口的情況也是一項巨大的工程。

“所以我們要推行保甲制度，每十戶爲一保，每十保爲一甲，讓民衆主動的爲我們提供信息，互相監督互相擔保，官吏們隻要進行相應的登記就行了。”保甲制度雖然在曆史上名聲很不好，但對加強人口控制卻很有效。一個制度的好壞不在制度本身，而是要看實行這種制度的目的和執行方法。在秦末人員的流動性并不大，人們的自主心理并不強，所以張政通過保甲控制人們的行動并不會引起更多人的反感。

“是不是和連坐制度有些相似。”元芳問道。元芳等人對連坐制度并不陌生，秦法規定了許多知情不舉進行連坐的處罰規定。這也成爲了秦法嚴苛的一個重要證據。其實人們往往忽視了秦法連坐中知情不舉的規定，隻有知情不舉才會受到處罰。并不是如後世滅九族那種僅因爲親屬關系就砍頭。

“保甲制度雖然包括連坐的内容，更多的是互助互幫的内容。平常在保甲中還要抽調人員進行訓練，應對一般土匪的騷擾應該沒有問題。”張政解釋道。

“這确實是個好辦法，可以在漢國推廣。”張政關于身份證和保甲制度的建議得到了元芳等人一緻的認可，經過仔細研究完善之後決定在漢國推廣。

大王布置了新工作，漢國上下又忙碌了起來，工廠日夜趕工生産制造身份證的鐵片，造紙廠成批的生産出用于戶口登記用的帳冊。

漢國的官場迎來了機構改革的大喜事，張政等人從繁重的工作中解放了出來，每個人都松了一口氣。底層的官員表現的更加興奮，新增加的職位使得大部分人都得到了提升，許多新人被招募了進來，漢國的政府機構完善了起來，工作效率大爲提高。

升官的喜悅過後漢國的官吏們迎來了戶口登記的艱巨任務。

“鎮長，這次可夠我們忙一陣子了。把全鎮的人口都登記完，光寫字就能把我們的手腕累折。”一個新招募的書吏一邊從車上卸下登記戶口的簿冊，一邊向鎮長抱怨着。

爲了将保甲制度與郡縣制銜接，張政設立了鄉鎮一級的政府機構，鎮長成爲了漢國最低一級的政府官員。

“你沒事偷着樂吧，這是大王發明了紙，要是象以前一樣都用竹簡，你就不是累的手腕斷的問題，而是連腰都會累斷了。”鎮長坐在旁邊看着文吏們忙碌。他不久前還是被别人指使跑來跑去的小吏，現在也可以對别人指手畫腳了，所以心中很滿足，這都是托了大王進行機構改革的福。

“還真是那樣，要是用竹簡，光存放這些戶口檔案，就得新蓋一個屋子。我看了那些舊檔案全都堆在那裏，應該有年頭沒有人動了，翻一遍就會将人累的半死，誰也不會自己給自己找别扭，那些檔案放在那裏也就沒有用了。不象現在咱們全鎮的人口情況隻要用這幾本簿冊就可以登記上了，我都可以抱着它們到處走，需要查什麽翻翻就查到了。”文吏邊說邊翻動着戶口簿冊。

“咦？發給咱們的簿冊不應該是空白的嗎？上面怎麽會有字，還畫了格子，這字寫的倒還規範，格子畫的真整齊。”文吏發現了問題急忙向鎮長彙報道。

“那些簿冊上面的字不是寫的，是印上去的。這是大王體恤大家幹活辛苦，專門想的辦法，我們去登記戶口的時候不用一個字一個字的寫，隻要填上簡單的幾個字就行了。”鎮長參加了縣裏組織的登記戶口的培訓，有許多事還沒來得及傳達給手下。

“還确實是這樣，我們隻要寫上姓名和年齡就可以了。大王還真貼心，把不好幹的活讓人先幹了。”文吏高興了起來，感覺工作減少了一大塊。

“大王就是曆害，據說用了什麽印刷術，簿冊上的那麽多字都不用人寫就直接印上去了。”鎮長想起大王就覺得大王好厲害，漢國的許多想不到的事情都是大王幹的。

“這下我放心了，本來以爲登記戶口是一件很辛苦的事，現在輕松多了。”那個話多的文吏終于開始幹活了。

正如那文吏想的一樣，登記戶口的工作一開始進行的很順利。

任何時候普通百姓對官府還是很畏懼的，官府隻要一下通告，百姓即便是利益有些受損也會執行的。況且這次登記戶口沒有現實的損害。

鎮裏把村子中的人劃分了保甲，推舉出來了保長甲長，工作的進度又快了很多，那些保長和甲長成了工作最積極的一員。

人就是這樣有意思，本來大家都一樣，忽然有一天指着其中的一個人說：“你是他們的頭，由你來管理他們。”那個被指定爲頭的人會變得幹活十分積極。然後這樣一級管一級，整個社會就運轉了起來。

保甲制度規定了村民舉報他人的義務，村民在登記自家情況時順便将鄰居的情況也說了。如果有遺漏大家都會受到處罰的。所以村民登記戶口十分踴躍。

但凡事都有意外，鎮裏的戶口登記到了最後階段，卻無法繼續進行了。