以前張政占領的地盤小，而且許多事情都用上了軍事管理的手段，所以沒有感覺出來有那麽多繁雜的事務要做。現在由于不斷的向南推進占領了原先趙國的地方，政府的規模不斷擴大，政務管理的不成熟就暴露了出來。許多問題官員們解決不了，不會解決，不知道找誰解決，最後這些問題一件件彙集到一起都送到了張政眼前，等待張政作最後的裁決。
張政從戰場上歸來之後隻幹了一天就覺得自己頭昏腦脹，日子不能這樣過下去了。這不光是張政勞累不勞累的問題。張政如果将自己陷入繁忙的瑣事之中，對有些事情的決策很可能出現差錯，從而給漢國造成重大損失。
爲了解決這個問題張政叫來元芳進行商議，元芳的意見是在漢國完善舊有的“三公九卿”制度，增加國家決策層的人數來解決大王忙不過來的問題。
張政直接否定掉了這個提議，在張政看來，“三公九卿”制度效率十分低下，而且還會因爲利益的訴求不同在國家内産生離心離德的紛争。
在元芳束手無策之時，張政說他有一個好辦法。
張政說道：“我的辦法叫做‘三省六部制’，根據政府不同的職能設立機構安排人員，各機構互相配合，互相制約。分工明确便于開展工作。”
“‘三省六部制'？沒有聽說過，還請大王爲臣解惑。”元芳聽張政所說迷糊了，他連名字都沒聽說過，更别說具體怎麽操作了。不過聽這個名字還是比較文雅的，應該不是農民出身的大王自己生造。所以元芳才想聽張政解釋一下。
張政坐直了身子，同時示意旁邊的侍從作好記錄，才正色說道：“所謂的‘三省六部制’指的是一個國家的政府組織形式。這個國家權利最大的當然是大王我，我對國家的一切事務有最終的解釋權和決定權。在大王之下設立三個平行的部門，分别是中書省、門下省、尚書省，這就是所謂的‘三省。尚書省下又設立六個平行部門，分别爲：吏部、禮部、兵部、戶部、刑部和工部’這就是‘六部’。”
“這些部門的職責是什麽？”元芳明白設立多少機構，機構叫什麽名字都不重要，重要的是這些機構的職責和有什麽樣的權力。
張政繼續說道：“中書省主要負責與本王一起讨論法案的起草，草拟大王诏令。門下省負責審查诏令内容，并根據情況退回給中書省，這兩個部門是平級的決策機構。通過審查的法令交由尚書省執行。
“您的意思是中書省與大王一起商議事情怎麽做，門下省研究可不可以這樣做，決定作出之後由尚書省去做，實際上所有的具體工作都要由尚書省去做。”元芳盡量的用簡單的語言總結出三省的特點所在，向張政求證着。
張政很欣慰，同聰明人說話就是容易，元芳幾句話就将三省的職能說清清楚楚了，張政繼續說道：“正因爲所有的事情都要由尚書省來執行，所以才在尚書省以下設立吏、戶、禮、兵、刑、工六部。”
然後張政又向元芳詳細的解釋了六部的工作職能。
吏部：負責考核、任免官員;
戶部：負責财政、國庫;
禮部：負責考試、祭祀、典禮;
兵部：負責軍事;
刑部：負責司法、審計事務。
工部：負責工程建設。
“這是一個不錯的想法，隻是在具體實施時會有許多要完善的地方。”元芳認真的聽張政講解，并對不明白的地方仔細詢問。最後認可了張政的對政府進行改造的方案。
張政當然知道“三省六部制”這個辦法不錯，當年的曆史課也不是白上的。
用曆史書上的話講：三省六部制是中國官制史的重大變革，它标志着封建政治制度的成熟。此後，曆朝基本上沿用這種制度，對于我國中央官制有着極爲深遠的影響。
張政最看重的是“三省六部制”使漢國的官僚機構形成完整嚴密的體系，提高了行政效率，加強了張政作爲大王的權力，國家所有的權力都歸于張政一人。
這次改革官制愛影響最大的實際上是元芳，在漢國張政一直沒有給元芳宰相的稱号，元芳實際上行使宰相的權力。而“三省六部制”将相權一分爲三，宰相少了對大王指手畫腳的權力，加強了大王的權力。張政一直沒有給元芳拜相，倒爲今日進行改革減少了很多阻力。
在張政的設想中三高官官的級别要比丞相底很多，在大王面前隻有建議和聽從命令的資格，不會出現大王想幹什麽被反駁的事情。同時大王的诏令由多人共同商議拟定，又經過多人的審核，擴大了議政人員的名額，客觀上收到了集思廣益的效果。
在尚書省下設立的各部職責有明确的分工，有利于大王的集權與政令的貫徹執行，提高了行政效率，充分發揮了國家機構的效能，張政最希望看到的是各部門專心完成自己的本職工作，而不是一天到晚講什麽春秋大義，對自己專業以外的事情指手畫腳。
“漢國的軍隊全部由兵部管理嗎？”元芳在聽了張政的講解外還是有些疑問，現在軍隊在漢國是最重要的部門，人員衆多，機構龐大，而且關系到漢國的生死存亡。如果将軍隊全部交由尚書省下邊的兵部來管理顯然在級别上不太夠。
“全國的兵馬由本王統一指揮，同時設立總參謀部作爲本王的助手，制定作戰計劃、處理日常事物。拜李左車爲大将，負責具體的作戰行動。兵部隻負責爲部隊籌集糧草，補充兵員等工作，沒有調動軍隊的權利。以後軍隊内部還要設立相應的職能部門，負責物資的調撥，軍隊下轄工廠的管理等事務。”張政的構想是把軍隊與政府分開管理，專業的事情還是讓專業人事去幹，那種文官所幻想年上馬牧軍，下馬牧民，書生指揮一切的情況根本就不應出現。
“三省的官長大王準備使用哪些人？”元芳最後問到了機構改革的關鍵，國家的權力怎麽分配，這個國家除大王外由哪些人說了算。