因此這個“緩沖區”——（這是《歐庫西條約》規定的澳洲聯邦控制區的别稱），仍然是親荷蘭人部落和仇視葡萄牙人部落的天下，而且部落之間也是矛盾重重。
但是，随着《歐庫西條約》的簽訂，用和平手段開展商業競争，以取代血腥的戰争掠奪這個觀點，如今已經是葡荷兩國的共識，好吧——至少在上層是如此。
原因無它——因爲澳洲人來了，這些日子接觸下來，讓葡荷雙方的高層都意識到，澳洲人不僅有硬實力也有軟實力去平息帝汶島的紛争——唯一不确定的，是需要用多少時間而已。
不管怎樣，葡荷雙方的高層看得很清楚，這個進程不會太慢，葡荷在當地的管理層都看到來新安城迅猛的發展勢頭，當然還有新安城警備隊的擴充速度。
帝汶島必将很快進入一個新時代，既然如此，爲了讓自己一方獲得最大利益，那就必須積極參與到這個進程之中并發揮作用，隻有這樣才不會被邊緣化。
然而，對于澳洲聯邦而言，想要帝汶島的真正進入這個新時代，還有艱難的一段路程要走。
因爲現在的問題是，澳洲聯邦在帝汶島上的第一盟友葡萄牙勢力有限，無法給予有力像樣的幫助，畢竟多年以來面對荷蘭人的攻勢，葡萄牙人一直處于守勢，而且葡萄牙人的主要精力還是放在了島嶼的東部，因此在這個地區，葡萄牙人退出得很快，因爲葡萄牙人目前隻想維持現狀，保住飛地歐庫西城的安甯就好。
隻是因爲荷蘭人與當地土著部落的勾聯又太深，當前土著部落仍然有相當大的實力給三國搗亂----畢竟這個澳洲聯邦的所謂控制區，其實就是帝汶島葡荷争霸和土著部落之間争霸的傳統交戰區。
所以，新安城這邊想真正做到完全控制緩沖區，肯定需要紅樓方面給予大量的投入，無論是物資還是人力。
就在歐庫西東郊的那場戰鬥結束的當天，聯邦參議院就帝汶島的形勢召開了一場“聽證會”，孫老在會上介紹了新安城面臨的情況和打算采取的措施，參議院的議員們很滿意地聽到來孫老的主張——盡量采用和平方式解決緩沖區的治安問題，因爲這是控制緩沖區的方法裏代價最小也是後遺症最小的方式。
因爲對于新安城警備隊而言，緩沖區的面積着實不小，這片地區從東到西相距一百六十公裏，橫跨帝汶島南北海岸線，總面積達一萬兩千平方公裏，這裏地形十分複雜，山巒疊樟，河水湍急，峰高谷深，且遍布茂密的叢林。
試想一下，如果想用武力清剿的方式解決問題，那需投入多少軍隊？耗時多長？這還不算可能出現的各種傷亡損失，至于投入的金錢，那就更沒底了。
于是，就在十二月底的歐庫西城東郊那場戰鬥結束沒多久，肖平國通過荷蘭人和洛卡部落，向“緩沖區”的各個部落發出了會談邀請，會談内容是讨論緩沖區的“和平建設和自由貿易問題”，與會的除了澳洲聯邦代表外，還有葡荷兩國的代表，同時肖平國還正式向與會的部落首領們發出邀請——請這些人出任新安城總督轄區最近剛剛成立的“政務咨議院”咨議員，這個“政務咨議院”就是一種參議顧問咨詢機構，沒有立法權，隻有進言建議之權。
這場會議被冠以“澳洲聯邦帝汶島總督轄區各部落和平共處與經貿促進協商大會”（簡稱“和貿會”）的名稱，從名字上看，非常的和諧，也很冠冕堂皇。
肖平國還同時向葡荷雙方正式提出建議——邀請土著部落首領進入轄區的議會，讓部落首領們成爲議會議員，肖平國轉述來孫老的話——這叫“統一戰線”，孫老認爲，隻有這樣做才能真正讓土著部落逐漸“走出野蠻，融入文明”。
很快，荷蘭人對澳洲人的這個建議給予了積極反應，荷蘭東印度公司的代表專門寫信給肖平國說，荷蘭東印度公司願意對古邦市議會施加影響力，讓古邦市議會吸收當地土著部落的首領進入議會。
然而皮蒙特卻有些不情願這樣做，他的理由是，這些部落首領都是異教徒，除非這些人皈依天主，否則帝力城議會裏不會有異教徒的位置，因爲那是對上帝的不恭。
當然了，另外一個原因是，葡萄牙人控制着帝汶島一大半都土地，那裏部落衆多，如何給予、分配這些首領的議會議員身份其實也是一件令人頭疼的事情，搞不好又要鬧矛盾，萬一被敵對勢力抓住機會挑起事端，破壞了脆弱的、剛剛趨于穩定的和平局面，那就事與願違了。
對此，肖平國的态度和紅樓方面一樣——順其自然。
另外，關于這次會談的地點，肖平國提議就在古邦城，肖平國認爲，這個會談地有利于消除部落首領們的疑慮。
荷蘭人立刻表示，他們非常願意做這個東道主。
于是在随後的半個月時間裏，在荷蘭人和洛卡部落的全力配合下，信使們在叢林裏艱難跋涉，往返穿梭，終于聯絡上了緩沖區裏的各個部落。
十二月中旬，肖平國得到荷蘭人和洛卡部落帶來的确切消息——緩沖區裏的二十幾個部落首領們決定參加這個“部落和平與貿易大會”，時間就定在十二月下旬，會談地點在古邦城東南郊的一個叫加拉亞河谷的地方，這裏地勢平坦，交通方便，加上視野開闊，部落首領們認爲，在這裏開會比較安全便捷。
然而，令肖平國失望的是，山南的部落聯盟拒絕了與會邀請，其首領怒斥了荷蘭人的代表，說荷蘭人背信棄義抛棄盟友，而對于洛卡部落派來的代表，則根本不見，不僅不見，還派部下對洛卡部落的信使發出威脅說——作爲部落的叛徒，沒有當場砍下你腦袋就已經是很寬容的了，現在，你滾蛋吧！
山南部落的态度讓肖平國有些惱怒，他覺得這次會議可能因爲山南部落的不配合，最終導緻“和貿會”收不到足以彰顯的效果。
肖平國的擔心是有道理的。
由于帝汶島上山形地理的分隔，島上以中部山脈的塔塔邁主峰爲約略的分界，将大約二十餘萬土著人口分成了三大部落群，并以此形成了三個主要的部落聯盟：東方部落聯盟、西方部落群和山南部落聯盟。
而這個山南部落聯盟恰恰是整個帝汶島規模最大、實力最強的部落聯盟。