太子丹知道，不但卿陸如此，恐怕外地大多數郡守縣令皆或多或少心存此念。

但這是太子新提出來的大政，朝中已頒布了政令，即便心有異見，誰肯出頭貿然反對。

太子自從歸國，推範增爲相，刷新國政，這幾年都頗見成效。可見太子甚是英明，這設立議政院之事，乃是太子親言，想必其中大有深意。自己或許是孤陋寡聞，難知其意，貿然說出來，恐被人恥笑，還是趕緊執行的好，或許以後好處自明。

很是不少的官吏如是想。

當然也有的認爲此事确實是太子有誤，但仍然閉口不言。

畢竟太子如今勢重，反對太子之策，難道自己不想做此官了麽？

隻有像卿陸這種老臣，已經鎮守外郡多年，沒有功勞也有苦勞，朝中上下皆知，輕易動不得他，不怕太子怪罪，又自持忠心，才會在太子面前坦白而言。

太子丹道：“議政院所設，首爲處功臣之道也。”

諸侯各國，原皆爲世卿世祿之制，待時局大變，各國紛紛變法，唯秦最爲徹底。行軍功爵制，但凡官吏，非有軍功不可。

秦的軍功爵制，造就了一大批軍功貴族和軍功官吏。極大的調動了國民耕戰的積極性。

但其中也大有弊端。

原先的諸侯之官，都來自于世卿之家，這些官員，從小就開始受詩書禮儀和執政的訓練，神作書吧爲卿大夫，從文化和知識水平來說，應當是夠格的。

但軍功官吏不同，很多軍功官吏，不過是彪悍兇猛，在戰場上殺敵立功而已。

這些人拿刀動槍的上陣沒什麽問題，可粗陋無文，不通文墨律法。要讓他們來做官治政，那可是太爲難他們了。

倒不是說每個人都不行，有些人聰明，由武轉文也做得不錯，但畢竟乃是少數。大部分的可說是很不适任。

對此韓非就曾經說過，上陣沖鋒，那是殺人，而爲郡縣之官，那是牧養民衆，讓殺人的來做養人的活，怎麽能幹的好呢？

太子丹也很贊同韓非的見解。郡縣守令，必須要有一定的文化和知識水平才行，這樣才不會因不懂律法而胡神作書吧非爲，也不會被手下僚佐輕易蒙蔽。

太子丹大興學校，除了昌盛文化之外，本就有儲才、養才之意。

爵賞以功，任官以能，這是太子丹的原則。

但真要執行這個原則，就有一個問題：那些功臣怎麽辦？

如果得了爵位，隻不過是多些土地奴仆之用，少繳些賦稅勞役，不能爲官參政爲人上人，那這爵位還有多大的吸引力呢！

而設立議政院，恰恰可以解決這一矛盾。

議政院的設立，在官職之外，另行創立了一套尊榮體系，那些功爵之人，不任官職，卻可以和官員平等而立，當然是極大的提高了爵位的社會地位标志的屬性。保持了爵位的一大吸引力。

而議政官不需要處理日常政務和公文，隻需要聽人解說政令，是否符合律法就好，有什麽問題，也就是是否的判斷而已，完全可以避免其粗陋無文的影響。

而這些人爲國效力，從戰場上生死考驗下來，相對來說，對于國家更加的忠心，要是明知道郡縣守令不尊律法，恐怕這些人是反對最強烈的一批人。

不但如此，議政院之人，都同知上面頒發的政令，拿掉了郡縣官吏對上面政策律令信息的壟斷。這些有爵之人，大多有國家之封賞和賦稅的優惠，财富情況和地位，應該是各地較高的這一批人，也是影響力最大的人群，可以說是國家統治的基礎，政策律令能無阻礙的深入到這個階層，對于國家整個統治的穩定的好處是顯而易見的。

而這些人對時政的了解和掌握，也極大的限制了郡縣守令能夠暗中操神作書吧爲自己謀利的空間。這有極大的加強了對官吏隊伍的監督神作書吧用。

封建邦國、大夫，那是不需要監察的，因爲既然封給了别人，那就是人家自己的，隻要按時上繳貢獻就可以了。從理論上來說，那些封君大夫，每一個肯主動去糟蹋自己的城邑和封國的。

但郡縣制不同。郡縣官吏都是爲大王所派，代表大王掌管地方。

既然掌管是國家之地，大王之民，享有是固定的俸祿，那怎麽能保證郡縣守令一定就會盡心盡職的完成職守，一定會清廉愛民，不愛身外之财呢？

所以，随着郡縣制的推開，對官吏隊伍的監督和政績的核查也就産生了。像禦史大夫最重要的職能就是監察百官，其手下就有專門負責到各地巡視甚至駐守的監察禦史。

這種體制内的監督和監察肯定有神作書吧用，但要想從根本上完成監督和監察的任務卻不可能。

一是力量，畢竟監察官員的人數和力量是有限的，總不能負責監督的人比監督的對象還多吧？

二是如何能保證這些監察者一定是處于忠正之心呢？如果不能保證，這監察者自己又該誰來監察呢？

三是如何保證監督監察的及時性和有效性呢？

而議政院的監督恰好可以彌補這三個缺陷：議政官的人數是多于郡縣守令，這是毫無置疑的。而郡縣守令的不法，不管是貪污侵吞也好，還是徇私枉法，或者是玩忽職守也罷，所損害的必然是郡縣之内庶民之利，議政官們神作書吧爲庶民的精英階層，當然對此深惡痛絕，定不會容忍的。也就是說，以保護庶民之私出發，完成了對國家之公的保護。

而且這些議政官，生活于斯，受本郡律法政令所約，自然是最能及時發現缺陷而保證了監督監察的及時性和實時性。

當然了，議政院的議政，本身更是有巨大的神作書吧用，

神作書吧爲一個合格的郡縣守令，本身在任職之地地都要尋其父老賢者以助其政。而議政院，根據民爵的各項授予條件，通過民爵之封能夠進入議政院的，可以說都是本地工商學農各業的精英大能，是當地最具有影響力的人物，是國家官府進行統治的基礎。他們對于政事的看法，不就正好反映了國家統治階層最根本的整體利益麽？

郡縣守令在奉行國家政令之内，多多聽取議政官的看法和建議，擇善而行，豈不是對治理地方有極大的好處？

而且，這樣一種行政和議政相對應的分權制約體制，在将來并吞諸侯城邑土地和民衆的時候，也會有着極大的彈性和适應性。

諸侯城邑，都有其豪傑賢者，在力量積蓄到一定的時候，或者攻取其地不難，但要穩定的統治，迅速收複人心，那可很不容易。對于一些世家豪傑，不用則破壞性太強，或許就永遠是麻煩，可要直接讓其進入統治官僚體系，則一來無法保證其忠心，二來也容易的造成世家大族勢力過重而損害國家之權威，讓其進入議政體系，或許就可解決這一難題。

而對于燕國的封君來講，這也是對于自己封地施加影響和兼管職能的一個通道，不至于讓那些封君被完全摒除在權力結構之外。這也是對現有利益階層的一種讓步，而這種讓步，可以将更多的宗室和貴族拉到贊成變革，推動國家富強的陣線中來。

所以，議政院的神作書吧用是議政和監督而已，對于正常的政令執行和政務絕對不會形成阻礙之力。對此太子丹是很有信心的，畢竟這和後世的議會制度的區别還是很明顯的。在議會制度下，議會因其代表性，天然具備了相應的最高的受托權力，因此在和行政體系的權力争奪中，往往處于上風。形成了議者在上，行者在下的局面，自然會導緻一些執政阻礙，而在太子丹推出的議政院制中，就算是在最上層的議政院有了部分制定律法政令之權，但畢竟也還是在大王一統之下，更多的隻是對于相權這部分在平等地位的制約和監督。

太子丹娓娓而談，将自己對郡縣議政院的構想，神作書吧用，細細說于衆人，談論之中，但看衆人稍有所惑，即反複譬解。

卿陸聽了，當即起深拜道：“臣愚昧，不知太子思慮如此之全，竟險些誤了太子大計！”

太子丹趕緊上前扶起，笑道：“卿何必如此，議政院之設，原是前世所無，卿有所疑慮無可厚非。非卿忠心，又豈肯明言！”

重新入座，太子丹又囑咐了一些議政院籌辦要注意一些細事，才令衆人散去。

陳餘和李信，與卿陸商議了軍府和行動的細節，報給太子丹，太子丹看了，隻說讓三人自定即可，隻要記得不要誤了本軍屯墾的根本就好。

陳餘和李信辭了太子，趕徑自回遼西辦理諸事，而太子丹在遼東又留了數日。

不過才幾天的功夫，太子丹就得到卿陸的報告，果然從襄平之南，找到了鐵礦，馬上就要開始挖礦和籌辦冶煉等事。

這是後世赫赫有名的鋼都鞍山所在，其鐵礦的儲備量，是現在任何一個諸侯的冶煉中心都比不上的，有了這裏做依托，隻要有足夠的人力财力，則遼東必然成爲這周圍千裏之地的鋼鐵制品最大的供給基地。也是燕軍實力優勢的最大保證之一，太子丹大爲興奮，當即派人回薊城，分從武陽和薊城，抽調大批的工匠前來支援遼東。

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