監督的職能能向下延伸，當然也可以向上延伸。（)

郡縣制是中央集權的最好的載體，但在中央集權的中央這一級，同樣有着相權和王權之間此消彼長的相互争奪。

戰國以來，各國諸侯對于能強盛國家的賢者莫不孜孜以求，國君對于國相的尊重，遠在其他大臣之上，相爲百官之長，很大程度上，代國君料理國政。很多國君在王位之上，還真像是一個權力的就是授權者和監督者。權力的行使，很多時候都是讓相國來代行的。從曆史上看，這時候乃是相權最重的時期。

自秦漢以後，君權和相權的分配鬥争就從來沒有停止過，家天下的性質決定了君權在權力的争奪中處于一個先天的優勢地位。但君權再強，也始終無法徹底剪滅相權的存在。雖有不少的雄君英主都想方設法的消減甚至取消相權，但政事繁雜，百務萬端，巨大的政務處理需求的現實和君王個人的能力、精力之間巨大缺口，又決定了君王爲了國家的有效治理，無法獨立處置所有的政務，必須有可以代行其事的強力助手。但相權總是像野火燒不盡的荒草一樣，總會以不同的名分重新出現在朝廷之上。

太子丹是主張重相權的。

相權和君權之位最大的不同，是君權世襲，相權不是。世襲的君權，保證了一定情況下的穩定的血脈傳承，但可保證不了執政能力和品質的傳遞。如果所選非人，或是因某種原因而太過無能，或是本身品質太壞，都會導緻君權的橫沖直撞，給國家的政治造成巨大的沖擊和破壞。

相權則不一樣，神作書吧爲相國，或者是知名大賢，或者是從百官當中，曆經政治風雨搏殺才得以上位。品質如何不說，其能力一般來說都是一等一的，尤其是承平年代，那些能熬到相位的，可說都是官場中的人精，連朝中一般的大臣都自愧不如，更何況養在後宮，長在婦人之手的那些幼主，就更差的遠了。

應該說，重相權更有利于國家的穩定和發展。

但相權重，則君權必然要輕。

權力就像毒品，一旦嘗到了滋味，沒有哪一個肯舍去不要。

尤其是國君這等最高的權力，一旦握到手裏，食髓知味，再要放手比舍命都難，非是大智大勇之人絕對難以做到。

在太子丹看來，即便是自己以後，一旦坐到那個位置上，肯不肯自動的放下都難說。

同時，重相權就有一個如何保證相權不出格，不會威脅君權存在的問題。

戰國之際，因爲是大争之世，這各國君主因爲處在生存危機當中，人才流動又具有極大的自由性，爲了國家的強盛，王權的穩固，禮賢下士已經成了一種習慣和必然，對相國的尊重和放權，已經是習以爲常的事，尤其是對于弱國，外強置相，并借此幹政乃是一種常态，對于如何保證國相對國君和國家的忠誠，各國都下了不少的功夫。從選擇的慎重，國君的監督、分權制約，等等。

當然，這些最後所依賴的還是國君自己的決斷。

如果能把議政團的監督向上延伸，那豈不是就有可能使得相權的行使，置于更多人的監控和督查之下麽？一個團體的監督和決策，可能沒有一個人的監督和決策效率更高，但同樣的，一個聰明的團體，犯錯誤的幾率也遠遠會小于一個人，哪怕這個人很聰明。

放權才是收權！

當自己把這個決定權交給很多人共同行使的時候，其實隻要選擇人的或者指定選擇規則的權力在自己手裏。這個權力的行使，反而會因自己的放手而減少了出錯的機會，進而更能體現自己本來的意志。，

畢竟一幫人總比一個要難糊弄的多！

隻是這個監督和制約，在中央一級該怎麽搞呢？

畢竟在郡縣一級，議政團可以依據朝中的法律、诏旨對郡縣守令的行爲命令進行否決和監督，可中央本身即是發布和拟定诏旨的法律的地方，那又該如何進行呢？什麽立法和行政分立将來或許可以，現在肯定是不現實的。

可監督總要有内容吧？制約總要有權限吧？

或許否決權和彈劾權可以成爲一種最好的武器！

要不要給它一個任命的同意權呢？比如說一定的官員任命，必須經過這個團體的确認？

太子丹自己也沒想的太清楚，但是他把自己的思考都毫無保留的說給了燕王喜。

燕王喜初時聽着，倒是驚的不小，隻覺兒子所說，未免有些離經叛道。可聽到後面這些政體的思考，監察之類，燕王喜雖然以前聞所未聞，但也覺得其中頗有可取之處。

估計兒子這是受了韓子不少的影響吧？

不過，好像也有個問題。

從兒子變革官制，在郡縣一級，燕國官吏要比他國多不少，這職責分的更細，如果再有這什麽議政團，那豈不是要養更多的官，出更多的俸祿？

燕王喜倒不是心疼這些俸祿，而是覺得，如今征戰正急，能剩下些俸祿糧草以神作書吧軍用豈不是更好？

既是父子私下交流，燕王喜想着就直接問了出來。

太子丹搖頭道：“父王說的是，我燕國官職，官吏遠多于他國，此無他，兒臣欲官有專責，事有專人罷了。至于這議政團，倒無俸祿問題，能入議政團，皆是功勳之人，名額有限，還需各自推舉才行，非是有功、有名之人決然無能進入。又是監督官長，大論政事的風光之行，隻怕人人趨之若鹜，何須給予俸祿！”

燕王喜點點頭，道：“丹兒說的也是，隻是這監督之事，還需好好琢磨，詳細定了章程執行。莫要七口八舌，讓郡縣無能做事，整日空談誤事。”

太子丹趕忙答應了，然後父子又商議了各郡守任職、調動和各将軍互換防區等事，太子丹和父王商定，像這些政策，必須形成法規頒布，嚴格執行，否則稍有不慎，就可能促成獨立或分離勢力的形成。

同時，爲了保證官員的流動，避免将來地方官吏勢力太盛形成尾大不掉之勢，中央和地方官吏的交流任職，中央官吏任職的資曆要求等等，兩人都有所涉及，至于具體條文，那就算了，畢竟大思路有了，還是讓大臣們去辦的好。

讨論完這些，燕王喜終于問出了自己憋了好久的問題：“丹兒，如今燕取趙國兩郡，已經南接秦地，這和戰之策，不知丹兒如何考慮？”

這個問題，太子丹也是思索了一路，心中已有定見，當即肅然回禀道：“父王，此時兒臣亦思之久矣！”

“我大燕三年以來，擴土數千裏，又新的趙國雁門雲中兩郡，秦兩吃燕趙聯盟之虧，定不會再以孤弱視我”

“原本趙國爲關東諸侯之強，秦非滅趙不敢大征諸侯，如今這幾戰，趙人雖勝，然元氣大傷，秦自也知之。”

“如今秦得韓魏大半之地，斷諸侯之腰腹，攻擊進取皆自有心，如今我燕既有戰勝之名，難免秦有報複之意。”

“然我燕剛得之地，民心未附，無利不肯爲燕效力。況其地苦寒廣闊，非有數年之功，撫育之恩，難以得起死力。”

“故兒臣以爲，我大燕之策，當是南穩北戰！南穩者，難免雁門之地，山路狹窄，地勢不闊，秦兵雖據勾住塞，但山下即有我軍雄城，秦興兵來攻，并非易事。秦軍初敗于趙，再要興兵，總要掂量一二。”

“南穩者，南和趙國，以趙燕之盟爲基，秦不求戰，我亦不求戰，隻圖有三五年之機休養生息。”

“南穩雖不求戰，但不可自守，還須廣聯諸侯，一來示恩于諸侯，以爲将來之用，二來利用諸侯之力，以免秦擴張太快，大戰不求，小戰偶爾爲之。示絕不和秦之意即可，所謂不求戰，不避戰，廣聯諸侯以備戰是也！”

“北戰者，自匈奴諸萬戶往西、往南，漠北諸萬戶往北，遼東往東，往南，往北，呼倫諸萬戶往東，皆有諸胡小國，勢力不強，我諸萬戶之兵，遠勝其國家之力，可令諸萬戶，擇機出擊，一來以戰整合諸部，二來奪取更多的土地丁口，爲我大燕開土。如有數年之功，則東西可再擴數千裏之地。諸部也因戰而和，因戰而強。”

“兒臣去年親往遼西，見遼西之地，土地着實豐美，實不在燕南之下，聽軍士所言，遼東亦是如此，雖然天寒，足可種一季之粟，然丁口不衆，此次收秦軍之俘，足有七萬。這七萬之軍，乃是秦國精兵丁壯，雖不可用于南面之戰，但放在遼西遼東開荒屯田，北上扶餘開疆辟土融合諸族當大有神作書吧爲。況兒臣聽人所言，遼東之地有可冶鐵之地，鐵石之多，可用之數千年，遼東冬季酷寒，不可耕種，正可用之開發。”

“數年之後，我大燕糧鐵牛馬更豐，那時民心在我，南下與秦相争，諸部鐵騎，東自遼東、遼西、漁陽，過趙而直下中原，中間出上谷、代地、雁門而下太原，西從雲中而攻隴西，再和諸侯之力西上而攻，秦顧此失彼，我燕自可大勝。”