石小凡最先找到的是開封府，這裏有着大量的卷宗。
包拯給他找出這大半年來京城失蹤人口的案子。
“驸馬爺，這些案子中有關聯的基本上都在這裏了。
大概僅最近一個月，就有十多起。”
“這麽多失蹤案，你們就沒有一點頭緒麽？”
石小凡問。
包拯搖了搖頭：“沒有任何線索，包括皇城司那邊，都沒有發現什麽可疑人員。”
石小凡暗暗吃驚，以開封府的辦案能力，居然一個月内十多起人口失蹤案他們都沒有絲毫線索。
這敵人隐藏之深，可見一斑。
“他們有什麽共同點麽。”
包拯想了想：“要說是共同點，年輕、貌美，這些是兇手下手的目标。
甚至，有些失蹤人口竟然是這衆目睽睽之下，轉眼就不見了的。”
石小凡大爲奇怪，衆目睽睽之下，兇手到底用的什麽手段：“難道就沒有人發現麽。”
“沒有，兇手一般越是人多的地方，都是在混亂中下手。
嘉平縣主就是，在夜市衆目睽睽下，轉身就不見了。”
“你老包幹什麽吃的，葉青呢，皇城司那邊也沒找到哪怕一點值錢的消息麽。”
包拯有些赫然：“驸馬你說的輕巧，如今咱們京城人口不斷湧入。
且不說各地經商的商人拖家帶口，就說這西域各國吧。
波斯、高昌、龜茲、樓蘭、精絕、且末、小宛、戎盧、彌、渠勒、疏勒、尉頭、車師尉都國、烏孫、大宛、安息、大月氏、離倉等這麽多國家的商人都在京城經商，有的甚至于長居京城在此娶妻生子。
這麽大個百萬人口之多的京城，且不說管理難題，你看看這開封府才幾個人，加上皇城司人數也是遠遠不夠。
一起三個五個人掌管一條街，現如今都是一個人掌管幾條甚至數十條街道。
人手不夠，能撥出來調查此案的人數也是有限。
若不是嘉平縣主失蹤，朝野震動，我們也不會有這麽多的人手。”
這就是發展過快的弊端之一，範仲淹的他們的新政有些矯枉過正了。
國庫枯竭，财政入不敷出的時候，裁撤官員精簡機構是對的。
可随着經濟的發展，社會的繁榮安定。
這個時候原本被精簡的部門就有些吃不消了，一人身兼數職的情況屢見不鮮。
朝廷部門辦事效率低下，案件積壓的現象層出不窮。
而國庫的收入暴增，加上海外貿易的擴展，大量的财富湧入大宋。
無論是朝廷還是民間，都持有大量的資本。
這樣的後果就是，表面上的繁榮背後，暗藏着深深地危機。
其中最大的，就是通貨膨脹。
必須讓這些财富動起來，經濟才能發展。
現如今的大宋百姓，僅限于能夠吃飽。
溫飽問題基本解決，接下來就是發展經濟、科技、文化等等了。
“嗯，這事我跟陛下說過。
以後三年科舉改成一年制，朝廷會成立一些特殊部門，各部司缺人的，都會填補。
行了老包，這案子我自己來破吧。”
包拯歎了口氣：“有什麽需要幫助的，随便吱一聲。
嘉平縣主的事，還有勇敢候夫人案子，是的朝廷重視起來。
我這邊，會盡力撥出人手去查此案的。”
石小凡點點頭，對着包拯一拱手：“行了，我知道了。
我還要去趟皇城司，去葉青那邊問問情況。”
誰知一到皇城司，石小凡還是被震驚到了。
皇城司一共有三層，每層都有十幾個房間辦公。
地下，還有皇城司私設的監牢。
皇城司不可怕，可怕的是進了皇城司的監牢，那裏面才是生不如死。
石小凡還沒進門，就看見一樓大廳内擠滿了人。
來自京城各地的百姓，各行各業。
有的是來處理糾紛的，有的是丢失了東西來報官的，還有的是鄰裏矛盾需要調節處理的。
更有甚者，婆媳關系不和的也來說理。
大大小小的，很多治安案件。
也有抓住小偷小摸，幾個人押送到皇城司的，然後幾個邏卒接待了，記錄在案，把人該處理的就處理。
自從令狐雲龍事件之後，皇城司的權利大打折扣。
皇城司不再無人節制，開封府有權調查皇城司官員違法亂紀，行督查職責。
而在楊景宗當政時期，皇城司又出了個監管不力，造成顔秀等人闖宮殺駕的事。
是以，皇城司不再和以前一樣那麽嚣張。
葉青此人性格相對于溫和，皇城司和明朝錦衣衛一個性質。
在明君手裏，皇城司能各司其職，誅貪官殺賊寇，爲天下百姓謀福祉。
若是在昏君暴君手裏，則會成爲打壓政敵，禍國殃民的黑暗組織。
正如包拯所言，偌大個京城，人口達百萬之巨。
什麽樣的案子都有，僅僅憑借開封府下轄的幾個縣衙部門，根本無法管理的過來。
好在皇城司替開封府分擔了大部分治安案件，可這裏也成了菜市場。
看來，朝政改革又是刻不容緩。
大量百姓的湧入，京城的各種矛盾也開始突出。
皇城司必須擴大規模，人數至少再翻倍。
一來緩解案件積壓的壓力，二來也爲京城提供就業環境。
就比如說街道司吧，這個類似于城管的部門，整個東京城不過區區五百餘人。
隊伍人數太少，根本無法發揮它的作用。
葉青和包拯的反應一緻，皇城司人手不夠，今日才開始正式調查這十幾起失蹤案。
他的手裏，也沒有像樣的線索。
“驸馬爺，不過聽下面的人來報，昨夜在月牙橋。
是逛夜市的百姓聽說前面有人撒錢，然後引起的踩踏擁擠，這才使得張美人和嘉平縣主分開，緻而使嘉平縣主失蹤。”
石小凡有些洩氣：“嗯，我知道了，卷宗我都看了。
行，有什麽需要的，我再來找你吧。”
葉青點點頭，招呼兩個人：“齊保國、田大柱！”
外面走進來兩個邏卒，對着石小凡一拱手，葉青給他介紹：“這二人一直負責這幾起案子，你倆跟着驸馬爺，一起調查此案吧。
驸馬爺，實在對不住，我這人手有限，隻能撥給你這倆人。”
石小凡客氣的一笑：“行，我知道了，我有自己的人。”