這麽多新前來的百姓，若是管理好組織好，是未來大業的基礎。而若是管理不善，極易出現麻煩，造成内耗。
由于遷移百姓是以遼東總督府的名義，是王業泰個人行爲，根本沒有經過朝廷，自然也不會有朝廷官員參與。而百姓的安置，房屋的修建，田地的開墾，等等，都是問題。
雖然遼南當初已經有了些經驗，先後從登州從東江從沈陽建州遷來十萬百姓和從建奴手中解救的漢人，并把這十萬百姓安置在了金州關以南的旅順地區。
但是，遼南的管理及其粗放，田賦的征收，軍戶士兵的集結，效率都很低，到現在已經出現了很多問題。造成這些問題的原因，一是王業泰手中人才的匮乏，再就是管理的落後。王業泰手中的人才，是從北京帶到遼南的家丁，以及在登州招募的少部分讀書人，還有就是前東江軍中的軍官。
這些人中，識字的人很少，以至于老秀才宋知學都混到了王業泰身邊，被當做心腹使用。因爲能寫出一手通暢文章的實在太少。
十來萬人，靠着王業泰穿越者的見識，靠着手下一幫人的幫襯，還勉強能夠管理好。但若是數十萬人上百萬人呢，這種落後的管理方式就玩不轉了，畢竟王業泰自己也沒有那麽多的精力。
以前，靠着王業泰穿越者超前的見識，靠着守城，靠着偷襲，打一場又一場的勝仗，遼南才屹立不倒。
但是王業泰自己知道，論部下的組織性，遼南和建奴相差太多。遼南唯一優于建奴的就是火器的使用，是旅順軍械司生産出來的大量先進的火器。
過去的兩年，之所以屢次打勝仗，不是遼南軍素質有多高，而是穿越者王業泰的原因，可以說是王業泰一己之力，才有了遼南現在的局面。
因爲知道建奴的底細，王業泰使用千裏奔襲戰術，調動建奴兵力，才有了張旭李彥直奇襲建州沈陽，才有了現在對建奴的優勢。
然而，即便是現在，若是和建奴真刀真槍正面幹上一場，遼南和沈陽拿出所有的實力，去戰建奴現在的軍隊，王業泰也根本沒有多少取勝的把握。
因爲王業泰知道，論組織性紀律性，還是士兵的毅力耐力個人戰力，平遼軍都不如建奴八旗兵，這點王業泰不會否認。
不是故意誇大建奴的戰力，實在是因爲明末的明軍已經懶到家了，哪怕有穿越者王業泰的出現，也隻是把屬下的軍隊提高到一檔而已。
建奴沒有那麽好滅，皇太極也是這個時代的人傑，吃了一次虧不會再吃第二次。以後的作戰，恐怕就是真刀真槍的硬戰，再也取不得巧。
想要徹底殲滅建奴并非易事，也許在明軍幾面夾擊下建奴守不住遼陽，但卻可以逃到草原。皇太極帶領八旗主力已經征服了科爾沁蒙古，便能征服更多的蒙古部落。有了蒙古人補充，建奴的實力會逐漸恢複壯大。以後的仗還有的打。
所以，對現的王業泰來說，當務之急不是驅逐遼陽的建奴，而是要把内部理順，建立合理而有效的制度，建立高效的管理機構。
在到達海州的這些時日，王業泰一直思考着，結合着另一個時空生活時的情形，心中慢慢有了思路。
首先是人才問題，數十萬百姓，需要大量的官吏來管理，這些官吏數量至少數百上千，這麽多官吏從哪裏來？
王業泰決定，結合着科舉和後世公務員考試制度，在旅順舉行一次“公務員”考試，通過考試的辦法選拔人才。
山東的移民，原東江軍的軍戶，甚至是從建奴那裏解救的漢民，這其中有功名的不多，但讀過書粗通文字的應該不少。
不需要有多麽高明的學問，隻要能夠粗通文字，懂得一些算術知識，在王業泰眼中都是人才，做一個普通的吏員管理一些百姓應該沒有問題。
深思熟慮之後，王業泰以遼東總督府的名義，向遼南所屬的旅順金州海州複州蓋州各城發下文書告示，定于七月十五日舉行“吏考”，凡是遼東總督府轄下百姓，隻要粗通文字者皆可報名，考試通過者一律由遼東總督府委任爲吏員，成爲官府的“公務員”，享受官府财政供養，每月按照級别資曆領取薪俸。
爲了鼓勵百姓踴躍報名參加考試，王業泰告示中宣布，這次會選拔一千名吏員，都從考試通過者中選拔。
文告在各城貼出之後，立刻引發所有移民百姓熱烈議論。對普通百姓來說，能成爲官府吏員，哪怕是縣衙小吏已經是人上人，已經算是出人頭地，已經是祖墳上冒青煙。
于是，無數的百姓，凡是讀過幾年私塾識些字，紛紛踴躍報名。
王業泰在各州設有報名點，專門派出幕府吏員負責此事。
王業泰決定，由剛剛到達旅順的前登萊巡撫孫元化負責此次考試。孫元化進士出身，當過巡撫這樣的封疆大吏，負責這樣的事情實在是小事一碟。而且孫元化剛剛來到遼南，和遼南原來的将領官員都沒有瓜葛，由他主持能保證絕對的公平。
“這樣的考試，簡直是聞所未聞，恐怕不合朝廷規矩吧。”孫元化憂心忡忡的說道，經曆了一場牢獄之禍後，他變得非常謹慎。
“咱們隻是選拔一些吏員，一些無品無級不入流的小吏，這本身就是地方官員的職責，朝廷不會在意的，初陽公盡管放心便是，實在不行，我下次給陛下上疏時提一下此事。”王業泰笑道。
聽王業泰這樣說，再想想王業泰在朝廷在崇祯心中地位，孫元化點點頭，不再多說。
“不過這所謂考題該出些什麽？來遼南的這些移民沒有多少讀書人，頂多粗通文字罷了。”孫元化問道。
“考試分‘語文’‘算術’兩科，語文要求能粗通文字，能寫簡單的文書，不需要通四經五書不需要寫八股文。算術顧名思義，考一些基本的運算，會簡單加減運算即可。
每科出若幹道題目，各給一定分值，每科總分爲一百分，共兩百分，最後按照成績高低擇優錄取。”王業泰指示道。