當然，引權分布并不均衡。有的地方比較集中，有的又比較分散，集中者稱爲總商，反之則稱爲散商，引票可以世代相傳，本來引票不準轉手倒賣，無甚價值，但從乾隆以後，引商屢屢向朝廷報效金錢，引票逐漸轉化成一種固定證券，能保持壟斷地位和壟斷利潤，相沿許久可以出租給他人經營，擁有者坐享其成，光緒年間，一張兩淮引票甚至可以售價過萬。
引商由于獨占壟斷，無他人競争之虞，食鹽運輸到岸後，摻入雜質，從沙子、泥土不一而足，坑騙百姓，地方官員因獲得賄賂，也就睜一隻眼閉一隻眼。
“按你這麽說，這專賣商人是非廢除不可，好，繼續講下去。”
“卑職有條陳五條，1、集鹽政權于北疆财政委員會，鹽稅由産鹽地征收，在分攤征繳成本後，按各省人口多寡分配； 2、各産區由政府設立稅收專員專管，由政府建設倉地爲儲鹽之用，凡制鹽人制成之鹽應悉數存儲政府指定之倉庫，不得私自存儲，設置監稈員專司倉地儲鹽之出納，凡鹽無鹽質檢查員之合格證不得存入，無完稅憑證或免稅憑照不得秤放；3、整理場産，凡是産少、質劣、成本過重或過于零星散亂之鹽場，政府認爲不适當者得裁并之，限制産量； 4、平均稅率，就場征收，合有90％以上之氯化鈉者爲一食鹽，合有85％以上之氯化鈉者爲二等食鹽，含氯化納不滿8成者不得用作食鹽，凡一等食鹽每100斤征收人民币2元，二等食鹽征收2.5元，取消所有附加，漁業用鹽每100斤征0.5元。工農業用鹽一律免稅；5、廢除引界，人民對于課稅之鹽，有任意買賣、食用之自由，自改革後，有基于引商、包商、宮運承銷及其它類似制度之一切法令、法律，全部廢止，所有引票，概行作廢。若私人想開設鹽場，可向财政廳、實業廳申請執照，按照規定統一繳納鹽稅和國土使用稅，現已開辦之鹽場也一律照辦。”鄭昊謙虛地說，“這隻是卑職不成熟的一點看法，還請政府各要員多多讨論、修改，務必使之萬無一失。”
“很全面，很透徹。”秦時竹點頭“這事幹得不錯。可以先這麽操作起來，若有不當之處，可再行小修小改。改革嘛，應該允許犯錯誤，應該允許走回頭路。改革一定要大膽。我給你們撐腰，有成績算你們的，有缺點算我的。”
“卑職不敢，隻懇請将來巡閱使不要砍我的頭就可以了。”鄭昊此話一出。衆人都愣住了。王永江趕緊拉拉他的衣服，說：“巡閱使面前，休得胡言亂語，怎麽會砍你的頭呢？”
秦時竹卻聽出鄭昊話裏有話，皺眉道：“鄭昊，你有話就直說好了，不用繞彎彎。”
“請巡閱使先恕我無罪！”鄭昊一本正經地說。
“這是自然，言論自由。除非是違法言論，否則所有人都不會因言得罪。”
“按照巡閱使地意思，鹽政改革要在北疆所有省份推廣，那自然也涉及到山西、甘肅一帶。而這兩省，除自身生産一些土鹽、池鹽外，基本靠外省調入，又以長蘆鹽爲主，因此必然沖擊長蘆鹽的銷路。北疆與長蘆鹽商和鹽政署的關系自然要惡化。”
“這你不用擔心。那些泥鳅翻不起波瀾來。”秦時竹寬慰他，“北疆行政。本巡閱使有全權，可以給你撐腰，你不用害怕。”
“我不是害怕這個，我是擔心周學熙。”
“緝之？他怎麽了？”
“巡閱使可能不明白，他手中握有大量的引票，此番改革，首當其沖地就是以他爲首的一大批長蘆鹽商的利益。卑職聽說，巡閱使和沈老都與此公交好，我恐怕……恐怕……”
秦時竹愣了一下，随即哈哈大笑：“你是不是怕有人在我面前進讒言？你盡管放心，緝之那我給你擺平。你說得沒錯，他和我們關系是不錯，但都是因生意來往而建立的，我再給他點别的甜頭，讓他乖乖把鹽政上面地利益吐出來。再說，改革鹽政、增加鹽稅是公事，我和他的交情是私交，不能以私害公。”
“除了這樁，還有一樁恐怕更加嚴重。”鄭昊得到秦時竹的保證後，絲毫沒有松口氣的表情，反而繼續說道：“鹽政改革，同時必然會沖擊兩淮的鹽稅收入，兩淮之鹽雖然在北疆銷售數額不大，但由于兩淮稅率高，一年也在50萬左右，我們一改革，他們必然要受損失。季老統管兩淮鹽政，必然不會袖手旁觀。更要緊的是，兩淮鹽商中有一些是人民黨黨員，季老本人是黨的副主席，南方局的領袖，若因此事影響了人民黨南北局地關系，卑職怕擔當不起，畢竟卑職也是人民黨黨員。”
“這倒确實是個問題，但我明确告訴你，雖然我是人民黨的領袖，但不能以黨害政，以黨派利益損害政府利益、人民利益，過幾天，你将詳細報告給我一份，我會發到南方，讓季老自己去權衡。我相信他是識大體顧大局的人，不會因爲區區50萬就和我們翻臉。如果南方局真是這樣，我提請召開黨的代表大會，廢除南方局，撤銷整個南方局支部。”秦時竹頓了頓，“這不是我的氣話，而是從維護黨章地角度出發的。什麽叫人民主義？就是全心全意爲人民服務。”
“這倒不必，隻要雙方事先溝通好，我相信也不會出現這個局面的。”何峰趕緊出來打圓場，“還請鄭處長辦理時多說明，多溝通，将雙方的誤會降低到最低。”
鄭昊聽了，露出了一些輕松地神情，但轉眼又以嚴肅的口吻說：“報告巡閱使，我還有第三個問題。”
“還有？”衆人大驚，前兩個問題已夠棘手了。再來一個豈非麻煩？
“你說吧，現在預先把困難想得多點，總比以後出現問題手忙腳的應付要好。”秦時竹聽鄭昊這麽一說，反而心裏踏實了，這人是個幹才，一定要好好提拔利用。
“按照這個方案改革，鹽商在繳納稅款後便可自行運銷。很明顯，北疆鹽價低。南方鹽價高，如果大宗販運，利潤必然可觀，我敢保證，必然有鹽商會想着去南方銷售，一方面來說，他已納過稅了，不屬于私鹽。另一方面來說，江浙兩省和我們有稅收互相減免政策，如果他去這兩省銷售，必然會沖擊當地鹽商利益。江浙鹽商不能獲取北疆利益已吃了虧，若再沖擊他們本身的地盤。豈非難以容忍？如果不是江浙兩省，而去其它各省，被當地當做私鹽販子抓住，北疆将何以辯解？難道眼睜睜地看着鹽商被抓而不理會嗎？如果這樣。對巡閱使的威望是不小地打擊，如果管了，北疆和南方各省勢必起利益沖突，對巡閱使也不利。如果我們禁止鹽商販賣到南方各省，似乎又違背了自由貿易的前提，無異于自欺欺人，這如何是好？這就好比有利潤可賺卻強迫别人不能賺一樣，是壓迫商人。”
“這……”秦時竹一時語塞。資本主義的經濟精髓就是商品和資本會自動趨向于有利可圖地場所，強力禁止隻能催生走私，更加不利。
秦時竹想了一會，沒有想出特别好的主意，此時大家已經開始往回走了，正在秦時竹心煩意亂之時，迎面出現了一高一矮，一胖一瘦的兩個人。飛一般地朝這邊跑來。
眼看這兩人越跑越近。警衛們趕緊攔住，領袖安危是第一要緊事。那矮矮的胖子一看别人用槍口對着他。急了，趕緊喊：“鄭處長，我是金實保啊！”
鄭昊已經看清了，對秦時竹說：“巡閱使，這人是經營此處鹽場的鹽商，姓金名實保，大概是聽說您來了來求見地。”
“既然這樣，就讓他過來吧。”秦時竹一示意，警衛們移開槍口，這兩人就趕緊走了過來。
金實保走到秦時竹面前，又是打拱，又是作揖，嘴裏連聲說：“小民金實保參見巡閱使大人。”身上穿着綢衫，臉上挂出一副谄媚的笑容，胖胖的腦門上滲出細微地汗珠，估計是剛才一頓猛跑導緻地。
看他這副做派，秦時竹心裏就有三分不喜，問道：“你是本地的鹽商？”
“是，是，此處鹽場就是小民經營。”金實保連聲說，“小民迎接來遲，請大人恕罪，恕罪。”
聽他滿口“小民”、“大人”，秦時竹皺起了眉頭，心裏變成六分不喜，當下就說：“現在已是民國，我曾經下過公文，一律不得再稱呼‘小民’、‘大人’，你是鹽商，好歹也是有頭有臉地人物，怎麽就忘記了？”
“是，是。我知罪了，知罪了。”金實保已吓得大汗淋漓，巡閱使怎麽恁得厲害？趕緊拖過旁邊的瘦高個，“這是犬子金正泰，泰兒，趕緊見過巡閱使。”
金正泰走到秦時竹面前，深深地鞠了一個躬，嘴裏道：“主席好！”
秦時竹打量了一下眼前地青年，高高的個子，雙目炯炯有神，和一般文質彬彬的白面書生倒是不太一樣。
“你是人民黨黨員？”秦時竹和顔悅色地問道，對他的印象比對他老爹的印象要好多了。
“是！”年輕人絲毫沒有遲疑，“我是今年六月份入黨地，隸屬人民黨營口支部，另外，我爹也是人民黨黨員。”
“哦？”秦時竹把眼神轉向胖胖的金實保。
“是，是。在下目前就任人民黨營口支部第三黨小組副組長。”一聽秦時竹問起黨派，胖子來了精神，挺直了腰闆說話。
“你什麽時候入黨的？”
“我是創始黨員，當年‘人民之友’成立後，我就加入了。”
“看不出來你還是老黨員。”秦時竹對何峰苦笑了一下，對胖子的惡感沒那麽多了。
“當時是袁議長介紹我入會地。”金實保解釋道，“袁議長是我多年的朋友，平時一直有往來。”
原來是袁金铠的故交，秦時竹點點頭，同時又想自己看人是不是有些先入爲主了呢？胖子的谄媚是有些惡心，可深究起來，恐怕也不是他的本意，畢竟剛才鄭昊也說了，鹽商由于需要官府給予的壟斷地位，不得不讨好、奉承官員，久而久之就養成了這副德性。雖然革命成功，但社會改造不是一朝一夕的事情，舊社會的觀念、做派、習慣自然而然會流傳下來，金實保身上無非更明顯些罷了。
想到這裏，秦時竹地臉色好了許多：“你這麽着急地跑過來見我，有什麽要緊事嗎？”
“沒，沒。我剛剛接到消息，說主席來鹽場視察鹽務，我急急忙忙地就趕來了。按理是應該布置一番，迎接……”
秦時竹對何峰又是苦笑，“沒什麽，我來不是興師問罪的，主要來看看鹽場的生産情況，順便和鄭處長讨論一下鹽政改革，你不用擔心。”
“巡閱使勤勞政務，老百姓都有口皆碑。”金實保一聽，知道秦時竹沒有怪罪他的意思，放心了不少，口裏連說，“巡閱使能親自光臨本地鹽場，是我等的榮幸，我……”
秦時竹不想聽他廢話，擺手制止了他，問道：“你說這片鹽場是你在經營的，那麽我問你，一年能産多少鹽？一年利潤能有多少？”
“收成好時，每年可産20萬擔（每擔爲100斤）左右，至于利潤嘛……” 金實保臉上飛過一絲不安的神情，吞吞吐吐地說，“每年大概有20來萬吧，不……不過前清官府勒索、報效很嚴重，到……到我手裏的沒……沒有那麽多。”