5月1日，吳景濂率領所有由“民選”選舉産生的各省代表返回參議院（基本就是原先的“官派”議員，由各省議會表決通過，同時又略微增加、更換了少數幾個議員），人民黨保住了議長一職，副議長由湯化龍接任。繼議長改選後，審議長及各部審查員和其它常任職員也全部重新改選。谷鍾秀被選舉爲全院委員長，林長民被選舉爲秘書長，各部委員也大都改頭換面。但總的說來，人民黨基本保持了原先的勢力，同盟會勢力大受打擊，失去了對好幾個部門的控制權。
經曆了種種，同盟會議員發生了程度不同的分化，渙散的趨向越來越明顯。有的無視“黨議”，自行其是；有的爲了個人地位，不惜犧牲“黨見”，大搞政治投機，成了唯利是圖的政客；有的則不分青紅皂白，不辨是非，一味以謾罵、攻擊來謀求黨勢發展，徒然爲反對派提供指責的借口。
各小黨的勢力也在不斷分化組合，一個突出的實例就是以民社爲核心，包括國民協進會、民國公會、國民黨和統一黨五個政黨，合并改組成爲共和黨，成爲參議院中的第三股大勢力。民社的本部雖然在上海，但其發源地和大本營均在武昌，核心人物是孫武、政客孫發緒和未公開挂名的黎元洪秘書饒漢祥，主要由舊軍官、失意同盟會會員和清末立憲派。
國民協進會是民國成立後黃河以北地區建立較早的政團之一，大部分爲清末立憲團體憲友會和辛亥俱樂部成員，與梁啓超關系密切，曾表示願意爲梁所用；
民國公會由陳敬第、黃群等人發起，多系光複會中殘餘分子和地方政客；
國民黨由潘昌熙等人于上海成立，未成立前，暫稱“國民黨同志會”。但直到5月初，也未能舉行成立大會，所以應該一直稱之爲“國民黨同志會”。
以上四黨加上統一黨，雖然各具特點，略有差異，但在鞏固維持自身勢力，反對同盟會、人民黨兩大勢力上卻是一緻的，同盟會、人民黨和共和黨構成了臨時參議院中的“左”、中、右三派。三黨以外。獨立人士尤其無黨派人士就相當稀少了。
袁世凱也在竭力增強自己的勢力。幾乎将總統府改成了北洋系的大本營，他剛剛就任臨時大總統，就迫不及待地設立“臨時籌備處”，作爲辦事機構，所安插的50人，全部是他地心腹親信，唐紹儀内閣成立後，他又将許多人員充實到各部。一方面牢牢掌控局面，另一方面對唐紹儀也起到牽制和監視的作用。此外，他還以“谘詢一切”的名義，于總統府設立外交、政治、軍事、海軍、法律、教育等名目繁多的各種顧問，顧問又分高等、二等、三等之分。目的在于安插私人，網羅社會“名流”和牢籠革命黨人。顧問愈設愈多，名目愈來愈奇。
在安插親信的過程中，袁世凱幾乎達到了肆無忌憚的程度。終于引起了參議院的警覺。特别是袁世凱無視《各部官制通則》地規定，又不經參議院的同意，便下令任命張元奇、榮勳爲内務部次長，遭到議員竭力反對。5月初，袁世凱的追認咨文送到參議院，無論哪個派系的議員們都一緻投了反對票，老袁沒有辦法，隻好下令取消。
袁世凱控制權力的野心。在針對南京留守的問題上暴露得更加明顯。孫中山卸任後，黃興被任命爲南京留守。按照公布的《南京留守條例》，“南京留守直隸大總統，有維持整理南方各軍及南京地面之責”，表面上似乎權利很大，但由于财政大權控制在袁世凱的手裏，實際難有作爲。同時，條例又規定。“俟南方軍隊整理就緒。即行裁撤”，這就是說。留守府隻是一個暫時地軍事善後機關，袁世凱無非就是想借黃興之手來裁遣南方軍隊罷了。
早在南京臨時政府結束期間，黃興即已着手整變軍隊。他先後将駐在蘇、皖、浙、閩的軍隊編成二十六個師，五個軍，即柏文蔚的第一軍，徐寶山的第二軍，王芝祥的第三軍，姚雨平地第四軍，朱瑞的第五軍。4月19日南京兵變事件的發生使黃興懂得了有軍無饷的嚴重危險，更堅定了他裁遣軍隊地想法。在兵變後的半個多月内，除将贛軍繳械押回原籍外，又将桂軍六大隊及粵軍一部遣散回籍，浙軍全部調回原籍，同時也抓緊了江蘇軍隊的裁遣。準備于兩月内縮編兵數三分之一，将第一軍、第二軍劃歸陸軍部直轄，其餘除三十九旅劃歸山東以外，交江蘇都督統轄整頓。
爲抵制列強利用借款監督中國财政的圖謀，黃興一面積極提倡國民捐，一面以愛國相号召，動員退伍。他的邏輯是，借款是因爲财政困難，而财政困難是因爲軍饷負擔太重，因此解甲歸田就成了避免借債亡國的愛國行動了。在黃興的感召下，許多士兵主動離開了軍隊，一些高級軍官如第二師師長朱志先，第五師師長劉毅等相繼要求撤銷師部，解甲歸田。
袁世凱對這一切看在眼裏，喜在心裏，他表面上極力挽留黃興，實際上則在考慮如何穩妥地接收留守府。
赫圖阿拉的滿人叛亂由于秦時竹嚴密封鎖消息，半個月過去了，還沒有傳開，但很多消息卻是封鎖不住地。4月27日深夜，葛洪義剛剛到赫圖阿拉準備直接辦案時，在鄭家屯車站僥幸逃脫的阿拉坦敖其爾回到了貢王府。
近半個月在野外飄忽不定、風餐露宿的生活讓阿拉坦敖其爾形容憔悴，頭發、胡須老長且肮髒不堪，見到貢王後，他隻喊了一聲“王爺”，就昏了過去……
也許是快到家的興奮讓他降低了周圍環境的感知力，也許是貢王沉浸在自己的幻想裏一直難以自拔，他們兩個根本就沒有主意到黑暗中有幾雙警惕的眼睛盯着王府。
“這小子果然回來了。快，回去報告鎮守使！我在這裏繼續盯着。”
在部隊駐地得到确切消息的夏海強大喜過望，大叫道：“好小子，你終于回來了，看爺爺怎麽送你們上路！”……
想解決蒙古問題地，不止秦時竹一家，袁世凱也很想有所作爲。
從地緣政治上來說，控制了内外蒙古。等于将北疆勢力一分爲二，有利于中央權威地發揚；另一方面老袁作爲臨時大總統，也需要在國内樹立威望，解決蒙古問題，确實是一個良好的契機。
解決外蒙問題地方法不外兩種，一是在中國内部通過談判或武力的方法解決，二是通過外交途徑，與外蒙的後台沙俄交涉解決。從維護國家主權的立場出發。自應選擇前者，這是中國的希望；可從實際情況考慮，又很難避免後者，這是沙俄的圖謀。北京臨時政府也曾嘗試與庫倫當局談判解決“獨立”問題。袁世凱上台不久，即兩次緻電庫倫活佛哲布尊丹巴。謂“外蒙同爲中華民族，數百年來俨如一家”，“但使竭誠相待，無不可以商榷。何必勞人幹涉，緻失主權。……務望大擴慈心，熟觀時局，刻日取消獨立，仍與内地聯爲一國，則危機可免，邦本可固。”北京政府頒布地《蒙古待遇條例》等優待法令，既爲安撫内蒙王公。也是向外蒙示以姿态。
袁世凱在出台這些發令的時候，預先征求了秦時竹的意見，秦見到電報後微微一笑，認爲無濟于事，自然也就不會出面反對。除此以外，北京政府還準備派人去外蒙直接商談，其中先行出發的蘭遜（lanson）牧師等已在庫倫多方活動，運動蒙人中止俄蒙談判。改與中國政府協商。但庫倫當局的上層人物多是長期受惠于沙俄的親俄集團分子。自恃有沙俄撐腰，執迷不悟。一意孤行，對北京政府的呼籲和優待置之不理。哲布尊丹巴在給袁世凱的回電中竟稱：“與其專員來庫，徒事跋涉，莫若介紹鄰使，商榷一切之爲愈也。”北京政府幾乎無法和庫倫活佛建立直接地聯系，自然更談不上和平協商解決問題了。
武力解決的路同樣走不通。外蒙軍事力量雖然不強，然地處偏遠，氣候惡劣，軍事行動不易。更爲窘迫的是，要對蒙古用兵，必須通過北疆勢力的範圍。袁世凱在心裏掂量，首先秦時竹不會同意，即便同意，也不會真的全力以赴；其次，袁世凱一向視軍隊爲自己地命根子，用來控制國内局勢都嫌不夠，更何況平定邊疆呢？因此對調動自己的北洋軍出征不甚積極；再次，要出兵外蒙，就意味着與沙俄刺刀見紅，袁世凱對帝國主義有一股與生俱來的害怕，自然不會冒這個風險，事實上沙俄作爲外蒙後院，極力威脅中國不得進兵，也讓袁世凱有所顧忌；最後，通過指揮北疆國防軍出動也不如意。秦時竹任命馬占山爲呼倫貝爾鎮守使後，牢牢控制了黑龍江與外蒙邊境地區，但絕對不越雷池一步，袁世凱不可能強令要求進兵。在西路，袁世凱雖然可以指揮楊增新由新疆調兵援阿爾泰，但沙俄立即出面幹涉，表示“決不承認”，沙俄外交部甚至公開威脅中國公使：“中國進兵外蒙，俄當幹涉”，逼得北京臨時政府隻好下令“暫緩調動，免生交涉”。
兩種方法都行不通，剩下的隻有一條路——和沙俄交涉解決外蒙問題。這是沙俄自外蒙“獨立”後地基本立場，由中俄間的交涉，迫使中國承認外蒙“獨立”的現狀，無論交涉結果如何，都能爲以後的侵略留下伏筆。
秦時竹對曆史的了解是袁世凱比拟不了的優勢。他明白眼下和沙俄鬧翻是不明智的，外蒙的狀況隻能繼續維持，非得等到俄國革命爆發才有機會，但内蒙問題和外蒙問題不一樣，有充足地理由和依據，也完全有能力解決。在這一點上，他比袁世凱的态度要積極和現實的多。袁世凱想通過解決外蒙問題進而推動内蒙問題的解決，這種一攬子方案好雖然好，卻無成功的可能；秦時竹的計劃是安定内蒙，孤立、分割内外蒙古，麻煩是麻煩了點，卻有效。
控制内蒙古落到實處，就是要消除那些封建王公的割據勢力，尤其要打破八旗制度，實現近代化改革。秦時竹的策略，就是要殺雞駭猴，貢王就當仁不讓地成爲了這個對象，夏海強這個急先鋒地任務，就是盡快拔除這個眼中釘。
夏海強是個粗人，但不莽撞，有道是話粗理不糙，他地邏輯是：貢王非除不可，有借口要除，沒有借口制造借口也要除。爲完成這個任務，他拼命搜羅情報，尋找有利時機。不僅從李春福那裏千方百計要來了精幹的騎兵團，更爲重要地是，在貢王府周圍安排了眼線，任何風吹草動都逃不過他的眼睛。隻是貢王十分謹慎小心，夏海強一直苦于抓不住他的小辮子，而秦時竹交待給他一定要有依據的要求就像一道高壓線攔在面前。
不除掉貢王，夏海強食不甘味、睡不安心，用秦時竹的話來形容，這是“夏海強樸素的階級感情在起作用”。貢王私運軍火的消息傳來，讓他樂得合不攏嘴，樂颠颠地跑去要求動手的命令，本來明明已批準了，卻趕上滿人叛亂這檔子事情，讓他恨得咬牙切齒，卻隻能按兵不動，心裏縱有一萬個不樂意，卻隻能服從安排。
當然，他絕不死心，做夢也想找到動手的理由和借口，有人跑回貢王府報信，在他看來就是最好的理由。爲得到确切的授權令，他一連拍了三封加急電報給秦時竹，請求批準行動，秦時竹愣是沒同意，氣得夏海強直跺腳，卻又無可奈何。
5月2日淩晨，夏海強還在睡夢中，副官将他搖醒。
“師座，快醒醒，大本營來的絕密電報！”