人民黨在這裏也獲得了不小的好處，參議院審核通過了《北疆國防軍編制案》，明确規定目前東北三省、内蒙古和山西軍隊編制爲9師12旅，給新疆、蒙古和甘肅預留了3師5旅，接着又通過了《中華民國試行軍銜編制案》，基本同意了東北方面提出來的草案，共分五等17級，決定先由北疆國防軍試點。
這個提案等于是在法律上把北疆委員會的軍力決定了下來，袁世凱心裏百般不願意。但一來參議院已通過了議案，不在表面上服從不行；二來秦時竹剛剛和他達成了軍火協議，他不能翻臉；三來，北疆國防委員會主任陸尚榮還帶兵留在京城，他的面子也不能輕易駁回；第四，也是最最重要的一點，秦時竹要求的編制是隻是對現有部隊的承認，換句話說，即使自己不認可，也能在事實上予以存在，老袁是講實力的，不會太在意面子上的東西。
當然，在某些問題上袁世凱是寸步不讓的，直隸是北方的心髒，他的根據地，直隸都督的人選對其來說實在太重要了，因此他毫不含糊地加以反對：“南軍北來和自舉都督兩事，關系甚大，萬不可行。”但是，在面臨其餘兩股勢力夾擊的不利情況下，袁世凱也被迫讓步，最終答應，如果王芝祥不領兵北上，出任直隸都督還是可以考慮的。因爲如果不答應，就得考慮人民黨提出陸尚榮調任直隸都督的候補方案，那可就更加棘手了。
整個進程，突出反映了秦時竹的“兩手抓”思路，袁世凱是信奉實力的，孫中山和同盟會是信奉民主的，人民黨就以實力對付袁世凱（派陸尚榮彈壓兵變）。用民主對付同盟會（北疆案對定都案的交易），都是相當成功的。
但在東北方面公開支持定都北京，一再在參議院通過對自己有利地法案，同盟會爲什麽依然沒有抗争的勇氣，沒有撕破臉的決心呢？那是因爲秦時竹把住了孫中山的命脈――《臨時約法》。無論編制案還是軍銜案，時機都選在參議院對《臨時約法》進行二讀、三讀的關鍵時刻，等于充當了敲門磚的作用……
按照設計，《臨時約法》本來應該成爲過渡時期的憲法。但在袁世凱當選大總統和定都北京後，突然具有了現實意義，是孫中山用來制約袁世凱的三道防線中地最後一道。《臨時約法》明确規定“中華民國之主權屬于全體國民”，将總統制修改爲内閣制，總統任命官員需要得到國務總理副署，且需經過參議院審議批準。
人民黨爲自身争取的好處是，在過渡階段，即正式憲法出台前。所有涉及北疆事務的議案，還需要經過北疆巡閱使的副署才能有效，對北疆巡閱使的任命，需要大總統提名，臨時參議院四分之三以上議員出席。以半數以上多數方可通過。實際上，北疆議員就占了四分之一以上，因此除非秦時竹主動辭職，換人議案是絕對通不過的。
就在爲這些問題各持己見、大吵特吵的時候。臨時參議院又突起風波，有人要否認其合法性。原來南京方面因财政困難，不得不向外國借款。先是江蘇籍參議員楊廷棟、陳陶遺和淩文淵提出辭職，說南京政府未照法律程序，擅自以漢冶萍公司和輪船招商局的資産抵押，損國害民，不尊重臨時參議院。這其實是人民黨方面地有意爲之，是爲了在臨時約法通過前對同盟會力量施加壓力。但緊接着湖北籍的時功玖、劉成愚和張伯烈也相繼提出辭職的原因就複雜了。起因是南京臨時政府與俄國道勝銀行談判借款的事宜，合同規定該行借款150萬金鎊，借期一年，以中華民國稅收爲抵押。實際上這是兩大政黨成立後，非同盟會、非人民黨系政治力量的自我示威。
三人辭職，社會上立刻掀起一股反對向道勝借款地風潮。黎元洪發起反擊，利用民社名義通電指責南京政府。7日，共和建設讨論會緻電孫中山“請将參議院立時解散”。有人在會上說。舉借俄債，損失主權。贻害國民，連亡清都不如。9日，共和建設會、民社、社會黨、大同公濟總會、工商勇進黨、共和憲政會、農工統一會、華僑聯合會聯名發表通電，聲稱以後參議院所做出的各項決議，倘若涉及國家主權，“概作無效”。
這種情緒，突出反映了衆小黨對于兩大勢力把持參議院的不滿，不過，秦時竹對此倒是滿不在乎。他認爲，要擺平他們，其實很容易，有了吳景濂和張謇就足夠他們喝一壺的了。在這個時代，民主地時機并不成熟。在這點上他和袁世凱的心态是一緻的，但是，他又不會象袁世凱那樣*裸地搞獨裁。秦時竹堅持認爲，10年内民主可能搞不起來，但10年後如果再不搞民主，就違背了曆史的潮流。果然不出所料，吳景濂以議長的身份駁斥道：“本院根據臨時政府組織大綱，公布《臨時約法》亦載明10個月召集正式國會，在此過渡期間，由臨時參議院全權行使主權，依據事實不同而區别對待之，何謂‘概作無效’？”
袁世凱很樂意看到各黨派之間的相互鬥争，但他究竟是臨時參議院選舉出來的總統，否認了臨時參議院的權威，等于間接否定了他地合法性基礎。爲了維持自己的地位，他不得不聲明臨時參議院繼續有效，黎元洪見事情鬧大，也同意參議院繼續有效。
最後，參議院接受了這三人的辭職請求，由黎元洪另行改派，但作爲讓步，參議院方面也推翻了借款的草案。一方面安撫了輿論，另一方面又對同盟會方面捅了一刀，這個結果也是老袁所喜聞樂見的。他現在最盼望的，就是孫中山迫于壓力混不下去，隻能提前解職。
孫中山确實面臨着不小的壓力，但這種壓力。卻來自于他從來沒有想到的地方――婦女解放運動。在革命大潮地熏陶下，不少婦女走出了家族，走向了社會，突出自我，張揚個性，構成了一道靓麗地風景線。許多城市青年婦女，尤其是那些接受了新式教育的女學生，競相把長辮剪爲短發。各種發型标新立異、争奇鬥豔。服裝也變得多樣化和實用化，線條簡潔、款式美麗地衣服成爲了她們的最愛，那些過于繁瑣的舊式衣裳早就被她們抛之一旁。逛商店、逛公園、逛馬路、吃大餐、上戲院已成爲都市青年男女社交娛樂消遣的新方式，特别是在上海，這種變化就更加顯著。
這些生活習慣的改變，對保守的人而言，不異于翻天覆地地變化，但對于某些激進的女子來說。卻還遠遠不夠。她們不僅要求打破束縛自由的清規戒律、三從四德，而且要求參政、維護女權。不僅成立了法政研究所、女子學校，還創辦了女界學刊，做了大量的女子教育和組織工作，并且一再發起上書。要求男女平等和參政權，并要求将她們的主張直接載入法律。
婦女界代表林宗素、張默君、唐群英等特地拜見孫中山，說：“欲求男女平等，必先求男女之平權；欲求男女之平權。非先求女子參政權不可。”要求臨時參議院在制定《臨時約法》時單獨列爲一個條文。孫中山當時百事纏身，隻能含含糊糊地表示應承。但是等約法真的制定後，卻對此未著一詞，女界嘩然，認爲自己受了愚弄，極爲不滿。神州女界共和協濟會的那些女将組成了女子參政同盟會，開始采取強烈行動。
同盟會本部公開并改組爲政黨後，宋教仁擔任了主要職務。直接負責黨務。約法通過，黨内要通報，當時正好是宋教仁在台上做報告，這些女将也參與了，剛剛說到一半的時候，唐群英第一個發難：“你總說要共和民主，要平等，誰給我們女子平等。誰給我們女子民主？”
宋教仁不得不停下來回答：“這個嘛……情況複雜。一時半會很難統一，但終究是要民主平等地……”
“哼。今天複雜，明天困難，我看你是壓根就不是真心。” 張默君大叫，“《臨時約法》爲什麽沒有載入男女平等這一條？”
宋教仁無言以對，隻能以時機不成熟，民衆尚未開化爲由開脫。女将們大怒，在下面沖着宋教仁嚴詞诘問，自古雙拳難敵四手，饒是宋教仁能言善辯也很快落于下風。但女将們越說越氣，有一個居然沖上台去一把抓住宋教仁的頭發，左右開弓，狠狠地打了他幾個嘴巴，全場一片嘩然，衛兵緊急出動才制止了武鬥場面。
第三天，女将們20多人到臨時參議院上書，并直闖議事廳，意圖找議長吳景濂理論。吳景濂運氣好，正好不在場，副議長林森便首當其沖，雙方僵持不下，最後不歡而散。下午，女将們糾集更多人員再闖議事廳，吳景濂已得知了此事，特地下令衛兵加強防守，不放她們進去。
女将們豈是好惹的，見這個情景，相互約定明日再來。果然，第二天有近50人前來，欲圖三闖議事廳，衛兵剛剛開始阻撓，她們憤怒地開始了砸起了參議院的門窗玻璃。有一名衛兵看不下去，上前幹涉，卻被衆女将推推搡搡踢翻在地，結結實實的挨了好幾腳。等她們出了口氣後，方才離去，揚言明日還要再來。
等到四闖參議院時，已有60多名女子攜帶武器前來，領頭地張默君、唐群英手持上了刺刀的漢陽造（真不知道是從哪裏搞來的），威風凜凜，如入無人之境，議員們紛紛抱頭鼠竄，衛兵也逃之夭夭。吳景濂眼看這種情況，也有點傻了，還是林森機警，緊急打電話給孫中山派近衛軍支援。孫中山覺得事态嚴重，親自前來，一頓好言安慰後，方才罷休。孫中山不得不答應向臨時參議院轉達重審女子參政案的意見，女将們“乃整隊得意而返！”
議員們這時才敢從角落裏走出來，激烈質問孫中山有關同盟會女将地過激行徑，言語間頗多譏諷意思。吳景濂在旁一個勁地擦冷汗，心想：好險讷！要不是近衛軍來，恐怕我也跟宋教仁一樣受皮肉之苦！轉念一想，又覺得秦時竹高瞻遠矚，建黨時就提出了建立婦女聯合會，并且讓夏夫人出任會長，牢牢掌握女界的動向，再怎麽說，由夫人團爲核心組成的婦聯不會做出這等行徑。他打定主意，自己的夫人以後也要好好教育、培育和平意識，不然真是大水沖了龍王廟。
孫中山無言以對，因爲他是同盟會的總負責人，對此自然要承擔責任，但他卻始終在心裏問自己：這就是我想要的民主嗎？
秦時竹接到議院和議案動向的電報後，并沒有特殊的表情，因爲這些都絲毫沒有逃出他地預計。待了解到女将風波後，才忍不住笑了起來，遞給葛洪義看後，兩人笑成一團。兩人正開心時，黃炎培來了，他也被這種氣氛所感染。不過，他可不是來尋樂子的，他的任務是是北疆各省的教育，确切地說，是來向秦時竹彙報有關教育方面的情況：
“南京教育部下發了《普通教育暫行辦法》14條和《普通教育暫行标準》11條，要求各地一律執行。主要内容是各級學堂一律改稱學校，監督、堂長改稱校長；初級小學男女同校；可以爲女子另設中學和職業學校；小學廢除讀經科，高等小學以上體操課要注重兵式體操。各種教科書要合乎民國宗旨；清學部頒行的教科書，一律禁用……”