劉禅答道：“憲者，法令也。如憲章，憲令，憲兵。又如布憲于國。《管子·立政》；憲，法也。《爾雅》；慎乃憲。《書·益稷》；萬邦爲憲。《詩·小雅·六月》；此君之憲令。《左傳·襄公二十八年》；發慮憲。《禮記·學記》。秦漢沒有法，隻有律、令、答問、式、例。律例或律令。憲法，就是法上之法，即法之本源總綱。強調憲法的基礎性，是一切法律的法律，是一切法律的基礎。”
劉禅又道：“監察，就是察看并督促及做監督工作的人。警察乃警戒監察、警惕省察之意，亦指構成這種力量的人員。以後，爲促使各級官吏履行好職責，必須設立監察部。同時，爲更好維持社會秩序，設置武裝性質的治安力量，也就是警察準軍事力量，設立警政部統領之，各設分設警局、警署。夫警察爲統治之要具，昔無今有。”
徐庶喜形于色，揚眉展顔，拍手笑道：“鬥兒，智睿忠義，開明虛懷，深明大義，深謀遠慮，統籌周全，實乃億萬百姓及諸子百家之福。”
天幕碧空如洗，月光皎潔，點辍着點點繁星。
大漢皇叔、荊州牧、左将軍、宜城亭侯劉備獨立城頭，仰望星空，心事重重，思緒萬千。
他的心無比惆怅，思念着遠在荊州的百姓、兄弟、将士、阿鬥、
心情無比憤懑之際，劉備仿佛看到曹操、孫權在天空中嘲笑自己，不由自主的拔出龍泉寶劍，刺向天空，大喊：“殺，殺，殺......，殺盡你們這些國之大賊，還天下百姓一個朗朗乾坤！”
刀光劍影在月色下猶如一團白光在跳躍，透出層層殺氣，煞是驚人。曆經血雨腥風、戰火洗禮的父親，絕對是一個武林高手和出色的戰将，後世卻誤以爲他是個廢物。
試想曆史上的劉備，起事時一無所有，如果沒有兩下子，何能三分天下，号稱“萬人敵”的關羽張飛趙雲，會死心塌地至死追随，曹操孫權會千方百計地要除掉他。
“好劍法！主公威武不減當年！”副軍師中郎将龐統撫掌大笑，從城樓下走了上來。
同來的行中護軍、白毦軍統領陳到也朗聲贊歎：“主公好俊的劍法！隻怕叔至也非主公之敵手。”
“鳳雛先生謬贊。叔至過謙。”已經大汗淋漓的劉備，收劍躬身。
“主公折殺士元了。”龐統趕緊鞠躬還禮，“以後請主公直接稱呼士元即可。”
“好吧，士元，就依你。叔至，一起進堂叙話。”劉備高興地拉着龐統走進了府衙大堂。
“士元，幸得先生和張松、法正相助，我們順利入川。往後如何籌謀，備願聞高見。”淡淡的燈光下，劉備一邊喝茶，一邊微笑地看着相貌普通、敦厚老實的龐統，陳到在旁侍立。
“有何妙計，速速道來。”劉備急忙道。
帶龐統，是出于他的名氣和才智得到劉備信任，每個君主都喜歡搞平衡。赤壁勝利，奪取荊州，諸葛亮立了首功。入川如帶上諸葛亮，再立功新，會功高蓋主，尾大不掉。何況荊州重地新得，更須提防。另一方面，鳳雛沒有機會立功，會有不滿。
其他入川的人員安排，是劉備與龐統商議的方案。首先，荊州爲唯一的根據地，斷不可失，必須留謀臣猛将重兵主力把守。其次，帶資曆老的武将，龐統不好指揮。第三，劉備向有仁義之名，入川名爲幫助劉璋，但是如果主力盡出，強兵壓境，會授人以柄，引起懷疑。
曆史上，由于龐統對形勢估計過于樂觀，以爲有張松、法正作内應，便會輕松奪川。沒想到張松不慎洩密身死，龐統隻好選擇奇襲，結果在落鳳坡丢了性命。阿鬥做的就是在關鍵時刻出手，救下鳳雛的性命。
“主公，前日劉璋派孟達率五千軍馬前來迎接，送來錢糧，并言劉璋親來設宴爲主公接風洗塵。主公可借機在宴席上除之，則西川唾手可得也。”龐統心裏自喜，竊以爲得計，胸有成竹道。
劉備心裏暗暗感歎，不愧是鳳雛，果然妙計。但他卻面如沉水，毫不猶豫，斬釘截鐵地說：“此計斷斷不可！”
“士元，備志在匡扶漢室，拯救百姓。君子愛地，取之有道。”
“統深知主公之志！主公一腔熱血，心懷天下，顧念蒼生。微末起事，縱橫環宇，橫掃兇頑，奮鬥半生，始占荊州，赤膽忠心，天地可鑒。吾志便是匡扶明主，拯救天下。鑒于此，吾才棄曹孫如敝履，投奔主公。共謀大業，興複漢室！”龐統激動道。
“吾素知士元與我同志，拜謝先生。勿須多禮。”劉備拍着龐統的雙肩微笑道。
“然，自桓靈以來，皇帝昏庸，豎閹橫行，奸佞當道，民不聊生，漢室大亂，天下洶湧，海内震蕩。士族追名，将臣逐利，人心不古，民心思變。天下人俱懷私心，志慮忠純之士茫然。号稱漢之死忠者荀彧，也爲曹操所惑。又如所謂荊襄名士，高雅之人諸如崔州平、石廣元、孟公威之流，爲謀取功名，見曹賊勢大，見利忘義，棄天下大義不顧，盡成曹賊黨羽。江東趨炎附勢碌碌之輩，更如恒河之沙，不足道哉！曹操孫權擁兵數十萬，窺探天下，皆主公大敵，不可不防。”龐統侃侃而談。
“士元之語，正合我意。然，孔明在隆中對日：孫權可爲外援，不可圖也。”
“孔明心性善良，易爲外人蒙蔽。孫權狼子野心，實乃心腹大患，吾早晚必爲主公除之。”
“然也，曹賊新敗，必來報仇。如此荊州危矣！如之奈何。”
“主公勿憂，以孔明之智，關張趙之勇，荊州定能固若金湯。如今當務之急，乃速取西川，遲則有變。曹操占北方日久，一改殺掠屠城做法，招募流民屯田，民心思定。孫權據江東以曆三世，國富民強，世家大族已不知天下有漢。如主公不速取西川，孫權定逼還荊州，或來取川，行假道滅虢之計，先占荊州，再取兩川。劉璋守戶之豕，早晚失地。彼意在利用主公抵抗張魯，事成後必變。”
龐統頓了頓道:“天下土地，有德者據之。主公乃大漢皇叔，取西川名正言順，代帝守土，有何不可？曹操孫權之流，據州霸郡已久，天下人均已爲然，望主公三思。”
“士元之言，吾深以爲然。今與吾水火相敵者，曹操也。操以急，吾以寬；操以暴，吾以仁；操以谲，吾以忠。每與操相反，事乃可成。”劉備歎道。
“主公，我軍遠道而來，人生地疏，劉璋暗弱，久之必生禍端。吾等不取，外人必取。”龐統急道。
“劉璋乃吾之宗親，取之天下必棄我，若以小利而失信義于天下，吾不忍也！”劉備再三推辭。其實，他何嘗不想速取西川，但是如果因取一地而失天下之心，他不會因小失大的。
因爲，他是劉備，心裏裝的是整個天下老百姓。
“主公，吾附鳳雛先生之議，時不我待啊。”陳到急切道。
“昔日，西楚霸王亡秦後，以霸道分封天下，被高祖王道滅之。鴻門宴之計斷不可行。今吾誓效祖宗之法，以王道慢慢圖之！”（未完待續）