1626年的春天，斐真王國迫切需要制定一個全新的戰略，從根本上平息這場發源于新大陸殖民地的暴亂，然而這會是一種什麽樣的戰略呢？
議會上下兩院的“鷹派”人士，呼籲要求用更多的軍隊和更強大的艦隊進行更嚴格的控制；“鴿派”代表們則認爲應該做出更多的讓步，化解殖民地某些具體的不滿，如有關稅收、海關、邊界争端以及西部荒野的問題。
最明智的策略應該是将這二者結合，運用“胡蘿蔔加大棒”的政策，将殖民地的“溫和派”與“激進派”分離開來。
隻要有足夠的時間，這樣的方法應該是可以成功的。
可惜，當時斐真國内的政治氣候不允許諾斯首相和他的内閣采取上述穩健政策，議會中的左右兩翼，都在他們身上施加了極大的壓力。
左翼“公正黨”的代表威爾克斯先生在下院發表演說，公開表示同情殖民地的抗争，針對“無代表不納稅”這一口号，他認爲應該打個“補丁”，對斐真本土和殖民地一視同仁，将殖民地視爲選區，允許殖民地派出代表進入下院擔任議員。
打上這個“補丁”，就徹底消解了“無代表不納稅”這句口号的根基，國會可以更好地傾聽來自殖民地的訴求，并且按照少數服從多數的議事規則，哪怕殖民地出身的議員集體投出反對票，本土議員依舊可以投出壓倒性多數的贊成票，從而名正言順地在殖民地推行印花稅法案。
威爾克斯先生的倡議，完美體現了“公正黨人”的施政綱領——把追求社會公正與平等視爲最高理想。
公正黨人曾有過一次短暫的執政經曆，但是并不成功。他們對社會公平的過分苛求，帶有太多理想主義色彩和浪漫情調，執政期間推出的很多政策，初衷很好，卻無法在複雜的現實環境中執行下去，或者在執行過程中變得荒腔走闆，反而制造出更多的社會矛盾，最終黯然下台。
經過那次失敗，公正黨人多少也吸取了教訓，威爾克斯先生算是在野黨中比較務實的人物，提出的方案看似合情合理，卻遭到“秩序黨”議員的一緻反對。
斐真王國擁有大大小小數十塊海外殖民地，如果允許約頓海姆人進入國會，其它殖民地也将群起效仿，要求同等的權利，在秩序黨議員看來，“此例一開，後患無窮”！
斐真本土的人口增長速率已經呈現頹勢，殖民地的人口規模則在迅猛上漲，照這個趨勢發展下去，再過不了幾年，殖民地的總人口數量就要超過本土，如果把本土的議會選舉制度拓展到殖民地，那麽來自殖民地的議員數量很快就會超過本土出身的議員。
如此一來，斐真下院遲早會被殖民地出身的代表把控，而當本土與殖民地的利益發生沖突，比如近來發生在約頓海姆的“印花稅”事件，下院就會成爲殖民地代表謀求自身利益的工具，本土議員則會受到壓制。
公正黨人不乏資産階級出身的新貴，通過海外貿易、經營種植園和販賣奴隸發了大财，與殖民地關系密切，還能指望與殖民地代表結爲同盟，進而聯合執政。
秩序黨人則大多是出身于斐真本土的地主、鄉紳、教士和封建貴族，自家莊園的農業和畜牧業産出是他們最主要的經濟來源，日益受到來自新大陸的廉價農作物和肉食品沖擊，早已對殖民地的奴隸主們心懷怨言，雙方的核心利益存在沖突，當然無法接受威爾克斯提出的妥協方案，甚至當面斥之爲“引狼入室”，“包藏禍心”！
“我們要的是自由，還是成爲我們殖民地的奴隸？”
秩序黨元老希爾爵士，在議會辯論中發出上述質問，引來一片掌聲，同時也令諾斯勳爵如坐針氈。
他當然聽得出來，希爾爵士這話明面上是在譴責威爾克斯一黨，言外之意卻是在警告自己。
當初諾斯勳爵之所以能夠在黨内競争中勝出，登上首相寶座，離不開德高望重的希爾爵士力挺。
現在秩序黨人已經對約頓海姆的抗稅暴動忍無可忍，如果他還瞻前顧後，顯得軟弱可欺，黨内恐怕就要有人質疑他是否配得上“首相”這把交椅了。
1626年2月下旬，斐真議會針對“無代表，不納稅”這一口号做出強硬回應，出台了一部《殖民地宣告法》，宣稱斐真議會在每一寸海外殖民地上都擁有“神聖不可侵犯的完整主權”，并且可以“在任何情況下爲殖民地立法”。
至于左翼威爾克斯陣營提出的倡議，吸納殖民地代表進入議會，則被議會中占據多數席位的右翼秩序黨人幹脆利落地否決掉了。
秩序黨人将出台《宣告法》和否決“威爾克斯提案”視爲本黨在議會鬥争中赢得的一次重大勝利，殊不知因此受傷最深的并非他們敵視的殖民地激進分子和在野黨，恰恰是那些原本對宗主國感情很深、期待和平解決争端的保王黨人以及中立人士，是斐真政府本應該極力争取的盟友。
《宣告法》的出台，使這一群體普遍感到幻滅，其中很多頗具社會影響力的公衆人物因此深受打擊，憤而投奔主張獨立的“激進派”陣營，喬安就是其中一個。
在《宣告法》頒布之前，平心而論，喬安的确對斐真議會抱有美好的幻想。
在卡斯蒂斯家的周末沙龍上，喬安對瑞貝卡闡述了自己的看法。
神聖亞珊帝國将米德加德和亞爾夫海姆打包出售給斐真王國，誠然傷害了兩地臣民的感情，但是喬安必須承認——皇帝陛下做了一筆明智的交易。
……
史料：《北美宣示法案》（宣告法）（《美國獨立戰争簡史》【英】斯蒂芬·康威）
1766年初，英國議會通過了《北美宣示法案》（AmericanDeclaratoryAct），該法案專門強調議會有權“在任何情況下”爲殖民地立法。
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