中央改制後，地方管理機構也進行了調整。
一改過去依托小城和人類聚集區爲據點，放棄野外地盤，由大家族就地管理的粗放模式。直接劃分行政片區，将據點周邊所有土地都納入本國領土，并由官府委派官員進行管理。
雖然現在管不到荒蕪區，但總有一天能管到，早做準備能改變官員的領地觀念。
目前暫設兩縣，分别是本土的都城縣和汶北縣。
都城縣目前由官府直轄，下設一城八鄉。
一城就是侯城，現在叫都城，八鄉還是本來的八個村邑。
因爲本土家族勢力異常強大，各種利益糾雜不清，各村邑大都掌握在家族手中，官府暫不能動。所以隻在聶傷控制的三個鄉委派了鄉長，其他五個鄉的鄉長，依舊是原來掌控村落的家族推出來的人選。
汶北縣從一無所有開始建設，家族力量影響要小的多，是以所有鄉長和大多數村官都是官府任命的。
因爲東邊又奪了白石山及以西三十裏地，所以現在汶北縣除了大澤鄉，汶水鄉和汶下鄉之外，又另外增設了一個白石鄉。
白石鄉就在白石山西側山腳下，和汶下鄉隔了一道渾河，孤懸國外，很不安全。又因國中願意移民之人都已經遷移完畢，導緻白石鄉一直沒有移民遷入，官府開出更好的條件都沒人去。
聶傷和衆官員商議過後，便将新釋奴隸安置在這裏。
在戰争中活下來的三百多新釋之人，再加上戰功賞賜的奴隸，還有駐守山上的一百戍卒，白石鄉總共才有五百多人。
因爲位置特殊，鬥耆國所有十二個鄉之中，隻有白石鄉是軍管鄉，主官是戍長扶乙。
戍長是駐防軍主官的稱呼，職位高低不一，有伍長級别的，也有千夫長級别的。
扶乙剛升爲千夫長，隻統領一百個戍卒似乎太委屈他了。
但他不隻是個戍長，還是軍政一把抓的鄉長。又扼守着白石山這個整個鬥耆國風險最高的地方，責任十分重大。
所以，這個任命其實是對他的器重。
扶乙當然也知道自己肩上的擔子很重。這是他第一次主掌一方，心中又激動又緊張，生怕出了漏子，是以對治下事務異常上心。
他精通軍事，倒不是很擔心這方面會出事。
白石山工事齊備，三十裏外就是汶下鄉，山下的移民也都是有戰鬥經驗的民兵，放一把烽火就能召集四五百人來守山。即便有數千大軍來襲，也不可能在己方援兵抵達前攻破白石山。
扶乙擔心的是移民心思不穩，會逃跑或者蹿入山中爲賊。他治下本來就那麽點人，如果發生這種事情，豈不真成了隻統領一百人的戍長了？
爲了穩定民心，扶乙深入新釋之民中，仔細詢問他們有何難處和要求，怎樣才能在白石鄉安心定居下來。
新釋之民在二十多天前還都是奴隸呢，能得到自由身已經很難得了。更别說國主聶傷還賞賜了他們田地、奴隸、口糧、工具和種子等物，他們對現狀滿足的很。
唯一不滿意的就是，自己一夥居然被發配到了白石山這個危險的地方！
他們雖然是奴隸，但其中有一些人以前的出身也不低，很有幾分見識，知道在白石山定居的壞處。
這地方是鬥耆國的東南凸出部，直面鄣國和南方諸國。隻要是一打仗，白石鄉首當其沖，當地人就得被征召入伍，自己辛辛苦苦開墾的田地，積累的财産就會付諸東流。
所以新釋之民都不願意到白石鄉來。可是官府有命，他們又不得不來，衆人是什麽情緒，可想而知。
扶乙聽完新釋之民的心聲，很是思索了兩天，卻也想不出辦法解決，隻好向家族求助。
他的家族是候主領的老貴族，家族曆史悠久，勢力穩固。
扶乙這厮年少輕狂，曾在聶傷剛繼位時，對新任國主十分不屑，并在暗中陰謀搞事。幸好被家族長老及時發現，關了這厮的禁閉，不然他和聶傷非鬧個你死我活不可。
後來聶傷統領大軍，連續打了兩次漂亮仗，爲鬥耆國帶來了豐厚的利益，在國民中威望大增。
扶乙本來隻是瞧不起聶傷的出身罷了，二人并沒有利益沖突。待看到聶傷的雄主風采之後，立刻就折服在新任國主的腳下。
此後他再無二心，逢戰必先，還在宿城之下被成國的神箭手餘元射成重傷，險些身死。在防守雲山時，他作爲小行長，統兵有方，作戰兇猛，立下了大功，所以才得以升官爲白石鄉鄉長。
卻說扶乙的家族一直是曆代國主身邊的近臣，底蘊很深，很有政治眼光。
家族非常看重這個前途無量的年輕後輩，得到扶乙的求助信後，幾個老頭子商議了一番，便給他派出了一隻滿載貨物的車隊。
扶乙得到家族的回信後，又看了看那支車隊，一時都有些懵了。老頭子們給出的解決辦法就是：爲白石鄉的新釋之民找女人！
原來這些移民全都是男子，就連賞賜的一百多個奴隸也是男人，山上的戍卒更是男人！整個白石鄉，除了幾個官員帶來的妻女和女奴之外，全是男人！
沒有女人，你讓這群光棍怎麽能安心待下去？
官府也不是沒有看到這個問題，他們也暫時無力解決，因爲這次俘獲的五千多奴隸，也是男人。
現在的鬥耆國男女比例嚴重不平衡，本土都沒法解決缺女人的問題，怎麽可能給邊遠的白石鄉新釋之人配女人？
爲了解決女人問題，聶傷出台了鼓勵國民引入外部婦女的政策。不論用什麽手段，搶也好，買也好，騙也好，通婚也好，隻要能從國外領女人回來，就能得到官府相應的獎勵。
而扶乙家族爲了幫助家族的重點培養對象，特意送來了一大批财貨，要扶乙向周邊方國、部落購買女人，用來配給白石鄉的光棍們。
扶乙知道，這一招使出來，絕對能讓移民們死心塌地的定居下來，可是……自己家族私自出資爲國民買老婆，是不是不太合适啊？會不會讓官府和國主對自己起疑心？
老頭子們都說沒事，但他還是不放心，沒有立刻行事，而是先将此事報了上去。
結果果然沒出老頭子的算計，上面不但允許了，還贊許了他一番，說他響應國家政策，爲國解憂，并給他記了一功。
這下扶乙總算放心了，立刻派出人手往周邊大量購買女人。
附近的勢力也不是不缺女人，但白石鄉出價很高，部落族長和方國貴人們經不住誘``惑，紛紛把自己手中的女奴高價賣了出去。
扶乙很輕松的就買到了四百多個女奴隸，除了少部分太老的之外，其他全是能生養的。
在光棍們看着大群女人眼冒綠光的時候，他當衆宣布道：“願意長久定居者，一人一個女人。不想留下的，沒有女人。得到女人後又反悔的，死！”
光棍都快急死了，想都不想就都嚷嚷着要留下來。
于是扶乙一個女人也沒留，全部分給了手下戍卒和新釋之民。這下把白石鄉的單身狗簡直樂瘋了，都迫不及待的摟着分到的女人鑽窩棚去了。
從此以後，再也沒人有過怨言，大家都安心做起了老婆孩子熱炕頭的農民。
扶乙的鄉長也政績亮眼。
白石山以西的汶下鄉，作爲白石鄉的後盾，由長于兵事的公吳主掌。
公吳本就是汶下邑的主官，改制後繼續做汶下邑的鄉長，是文官。
汶下鄉沒有常備兵，卻有兩千多民衆，一旦白石山有警，能立刻召集數百民兵前往支援。
公吳還修整了通往白石山的道路，渾河邊上又安置了一百多口漁民和十餘條船，負責看守渡口和渡人。這些漁民是公吳特意從大澤邑調來的，隻爲能有船隻接應來往之人。
沿着汶水再往西是汶水鄉。
原本汶水邑的主官是牧臣，但這老家夥的心思全在畜牧之事上，不太理會其他事。
上次戰争時，汶水邑處于危機之中，準備疏散民衆，這厮卻隻顧着牲畜，對國民漠不關心。
多虧了正在汶水城官府作小官的祝髦出面維持，才沒有鬧出大亂子。
此事過後，汶水民衆對牧臣的印象極爲糟糕，外來之人祝髦卻刷了很高的聲望，最後成了汶水鄉的鄉長。
牧臣這貨也不眼紅，繼續做自己的牧臣。
話說現在牧臣一職劃歸了工部，是牧司司長，汶北牧場也成了工部下屬的一個大型國有企業。工部又派來了幾個小官，戶部也準備在财務人員培訓完畢後就派駐牧場。
牧臣受到了約束，越幹越不爽，想以辭職相威脅，卻又清楚自己和聶傷有怨，不敢說話。
隻能把不滿悶在肚子裏，将日常事務都交給了小官，自己每天埋頭研究良種繁育之事。
汶水鄉治下的象邑依舊是村邑級别的，不過他們歸軍方管，還是原來的權力結構。
最西邊的大澤鄉，因爲有大量漁民水賊在，人口比前兩個鄉多一倍，城池也大一倍。
大澤鄉鄉長也不出意外，是這裏原來的主官仲柏。
仲柏已經不是隸臣了，國主的奴隸作爲資産，都劃歸了戶部隸司。
本來女秧還想把牧場和牲畜都搶過來，聶傷卻認爲畜牧是技術工種，必須要有專業人士掌管。所以堅決打回了老婆的提議，将牧場獨立爲國有企業，歸工部管理。
不過将來所有的國企，冶銅廠、陶器廠、木炭廠、造船廠、甲器廠、車廠、牧場等等，都會有戶部派出的财務人員做監管，以防國有資産流失。
大澤鄉的人員構成主要有三部分。
最多的是水上謀生的居民，沿着湖邊一溜有六個漁村全是漁民。其中五個是漁民和水賊領主的地盤。這些人新附，不易驚動，官府沒有任命村長，還是領主做村長。
隻有一個鬥耆國水軍正兵家屬組成的村子委任了村長。他們大部分都是原宿國漁民，習慣了住在水邊，所以沒有進城住，還是住在城外水邊。
人口僅次于漁民的是鬥耆國本土來的移民。移民們看上了汶北肥沃的土地，都是來種地的，自然不會跑到湖邊低窪潮濕之地去。
他們都在内陸腹地的平原上聚居，努力開墾着田地，形成了一個又一個小小的村落。等到第一年收獲後，農民們紮穩了根基，将會是大澤鄉的支柱力量。
還有一部分人，則是國有企業的工匠及其家屬。他們不種田，不打漁，不在野外尋食，隻要爲工廠勞作就能有飯吃，和其他兩個群體明顯的分别開來。
大澤鄉的國企就粗冶廠一個，卻需要兩百多個工匠和奴隸勞作，就這樣還煉不及英國人不斷送來的銅礦石，聶傷正準備擴大生産規模呢。
這些工匠幾乎都居住在城裏，每天在城北的工廠區上下班，收入也高，一個人就能養活一家人。
工匠的待遇是國主特意提起來的，隻要他們認真工作，這個鐵飯碗就能祖祖輩輩一直傳下去。
這可把其他土裏刨食、水裏撈食的羨慕死了，人家有官府養着，不但旱澇保收，還不交稅，真乃天下第一等的好事。
大澤鄉漁民太多，這些人常年在水上活動，又都自由散漫慣了，很難管理，所以仲柏的這個鄉長比其他三個難當的多。
但仲柏卻是四個鄉長中手腕最靈活的。他對幾個漁民領主極力交好，經常一起吃酒飲宴，互相間稱兄道弟，關系好的不得了。
同時又請大将時不時的帶着水軍在幾個漁村間來回巡視，并不規律的征召漁民練兵。漁民水賊們畏懼大将，桀骜不馴之徒皆被震懾，乖乖服從官府命令。
由此全境皆安。不過要養活的官府官員卻多了許多，給國家财政帶來了不小的壓力。
但聶傷認爲相比官府帶來的效率，這些成本是值得付出的。
鬥耆國目前隻有不到五萬人口，但是未來肯定會快速發展。國家制度的架子得前起搭好，官員多一點也更利于将來的擴張。
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