這一次丁仕卿同樣心中不平，先去報官，官府不管此事；丁仕卿隻身進京狀告，可他一介與仕途無緣的生員又怎麽能發出自己的聲音？在京師被人騙了回去，事情還是沒能解決。
過去丁仕卿在杭州城陳情，哪怕事情沒有解決，也沒人會拿他怎麽樣，但這一次他進京告狀似乎觸動了地方官的底線，他們将丁仕卿抓入刑獄、嚴刑拷打。
這激怒了杭州市民，在兵變索饷時就已經有百姓沿街叫好，高呼嘯聚，而後民變起事，已成無人可制之景。
“東洋、南洋、西洋三部軍府講究個得人錢财、替人消災，對吧？”
皇帝緩慢地将書信放在案頭，他在想一件事，不是兵變民變、不是造反作亂，他眯眼睛看着乾清宮裏的火德星君出神，喃喃道：“王安啊，你說這錢，它去哪兒了呢？”
“爺爺問的是什麽錢？”
朝廷的兵費，杭州那是營兵不是衛軍，他們的軍費也是财政負責，這個巡撫吳善言把軍費裁了，朝廷的錢也沒少花。
杭州城的間架稅，别管這錢是多是寡，杭州城收這錢是爲百姓雇人巡夜的，百姓交錢了，卻還要去巡夜，這不光是要巡夜的事，說明杭州城沒出錢雇人巡夜，那這錢又去哪兒了？
“他們若是将這錢上交于朕，朕也不怪他，隻辦他個昏庸缺德不要臉。”萬曆說着，那小圓臉兒就狠曆起來，小白牙扣着下嘴唇道：“可朕沒收到錢，敗壞朕的名聲，怎麽會有這樣的人？怎麽會有這樣的事？朝廷不讓朕出紫禁城，就因爲這些事？”
“若非百姓搶了電報房，朕永遠都不知道天底下有這樣的事！”
說到這，萬曆已顯得怒不可遏。
他感覺自己蒙受了巨大的欺騙。
“去電報房，告訴丁仕卿，朕要招他進京，不光他，還有二十名百姓。，讓他們把我爺爺刊印太祖爺爺的《大诰》拿出來，再把太祖爺爺的畫像請出來，然後拿着朕發的電報與《大诰》、舉着太祖爺爺的畫像，去把他們認爲貪污的、不恤民力的官吏全捆綁了，沿途押送京城，任何人不得阻攔。”
“讓刑部官吏做好準備，朕就在北京南門兒等着他們。”
皇帝咬牙切齒地說完，才攥着拳頭道：“朕恨不得飛去杭州，這些個王罷就這樣辦事？但是這事來得好！”
要是不來，萬曆還一直以爲他的帝國太平安逸呢。
“陛下，這些事交給下面的臣子們去做就好了，您不必爲此震怒。”
王安勸說的話音剛落，萬曆已經急得拍案：“不必爲此震怒？朕怎能不怒，交給下邊的臣子們，臣子們要戡亂，要鎮壓，當然臣子們也會解決問題，但那都得等到戡完了亂、鎮完了壓再解決問題，那是他們的工作。”
“朕不一樣，朕可以直接解決問題，因爲朕是皇帝，獨一無二的皇帝。”萬曆不知說到這的時候突然想到什麽，神情竟有幾分無奈，擺手道：“去發電報去吧，然後發西廠缇騎，一個百戶就行，去杭州等電報。”
王安領命行禮：“是！”
空無一人的乾清宮裏，皇帝邁步走到火德星君身旁，摸着神明腦袋神色不善，喃喃自語：“朕這勵精圖治，連你都不騎了、貓都不抱了，成日裏琢磨着跟宗室、朝臣鬥智鬥勇，他們就這麽回報朕？”
其實剛才萬曆臉上露出無奈，是因爲他已經有感覺了。
感覺到自己就算威望至極，憑借君主魅力就算達到頂峰，也依然無法完全統治天下。
天下啊，太大了。
小時候在輿圖上玩填色遊戲時從來沒想過那些地方究竟有多大，可如今想來，兩京一十三省、一百四十個府、一百九十三個州、一千一百三十八個縣，他拿什麽來統治？官僚系統。
乾清宮的桌案前，年輕的皇帝揮筆寫下牧民、狼、犬、羊，這幾個字。
萬曆已經逐漸意識到，他一直想要的奪權的出發點沒錯，但路子不對。
牧民要想省事，就要照料好黃犬，由黃犬來帶領羊群，驅趕外面的野狼，但他當下所面臨的情況，是外面的野狼并沒有他的鷹犬厲害，而内部的羔羊被狼吃的遠沒有被自己家黃犬吃得多。
他盡可以從黃犬中挑出一部分好的、驅逐一部分總偷吃羔羊的，但黃犬總在增加，一代代牧民都會像他這樣，從裏面挑出一部分好的、驅逐一部分偷羊的。
一旦到了哪一代牧民懶得去挑選，或是哪一代牧民所養的黃犬太聰明，它偷偷吃羊總不讓牧民知道，事情就會壞掉。
這樣的事實意味着，他想大權獨攬，總想大權獨攬，可大權獨攬的前提，就是這個官僚體系還在。
它就是所謂的綱常法度。
就是制度。
而制度，不是一個聖人規劃出來的，也不是像東洋大帥陳沐回給自己的信裏的建議，對遠景的展望，送來各個國家的制度讓他參考。
那些制度與猜想萬曆看過，但他并不放在心上。
制度的确立，建立在大家都滿意，說白了是都能吃飽，且心裏不受氣坐着就把飯吃飽了。
能吃飽飯、心裏不受氣，傳統意義上流民更多的北洋工業區百姓照樣好好過日子；吃不飽飯，就算單是個巡夜、單是個裁饷，杭州城還是要鬧起來。
朝廷盡可以發兵鎮壓，精銳的軍隊他有的是，皇城的錦衣衛、親練的四衛營、長城根的北洋六期，他們能打遍天下，剿滅個叛亂鎮壓個起事，易如反掌。
可你這次剿了，下一次換個地同樣的原因還是會鬧，且鬧得更厲害。
這一次丁仕卿跑了十八年沒把事辦成才鬧，這是多好的脾氣？換了他萬曆爺，誰拿了他的錢不給他辦事，第二天他就要掀桌子了，人家丁仕卿足足跑了十八年。
這其實也是萬曆無意于參考天下制度的原因。
他的大明帝國站在過去與未來的分叉口，這是一個獨立于天下的偉大帝國，這個偉大帝國所要走的路，應該是帝國子民與帝國現狀博弈出來的路，而不是其他國家的子民與其他國家所博弈出來的道路。
而萬曆打算做的，則是要确立一個小制度，爲子民創造一個能讓他們與官僚系統公平博弈的機會。
讓庶民有聲。