都司的全稱是都指揮使司，這延續的還是軍戶制，各地的都指揮使司，是屬于軍戶的管理機構，要将軍戶統一進行管理。
不過，那裏畢竟是大漠，說實在的，朝廷也管不着，結果，這個都司，卻又加了羁縻二字。
何謂羁縻呢？
朝廷有許多羁縻都司，如如奴兒幹都司、烏斯藏都司、朵甘都司等等，說穿了，就是因爲牽涉到了胡人，所以一般由當地部落首領擔任都司，可以世襲，但須接受朝廷的統一節制。
這種因俗爲治的政策，是朝廷穩定邊疆地區的利器。
當聽到自己被賜羁縻都司，倒是讓葉春秋有些詫異。
因爲這漠北，節制的畢竟是牧民，其實理論上，也是可以設都司的，并不需要羁縻，不過料來，未來還會牽涉到諸多胡人牧民地問題，設羁縻衛，是可以防止都司經常性的更替，一旦遇到一些威望不足的家夥上任，就可能導緻底下的牧人不服氣，最後出現問題。
這其實很好理解，邊疆地區，尤其是牽涉到了胡族的事務，一旦沒有一個有足夠威望的人物或者是家族鎮着，走馬上任一個糊裏糊塗的人，立馬就會發生叛亂，朝廷已經總結過許多的經驗，這才給予了世襲的地位。
就比如雲南的沐家，那地方山長水遠，各族混居，而沐家則在雲南積攢了巨大的聲望，幾乎各族的頭人，大多都有和沐家打交道的經驗。
所以沐家在雲南，則雲南固若金湯，可一旦改爲流官，三五年一個新官去上任，那些雲南的頭人溝通不暢，又或者是本地的軍戶沒有足夠的向心力，若是流官能力強一些倒也罷了，可若是遇到稍稍那麽有點兒平庸的，立即便是烽煙四起，雲南大亂。
朝廷對于大漠，也大抵是這樣的心思，他們沒有管理的經驗，也知道大漠和兩京十三省有着很大的區别，與其隔三差五地鬧出亂子，還不如給予羁縻的地位。
而有能力羁縻漠北的人，舍葉春秋爲誰？
這個任命一旦下去，就等于是确定了葉家在漠北的地位。
從此之後，各大牧場以及牧人的軍政事務，都徹底交給葉家了。
當然，這應當也是各部之間折中的結果，至少，葉春秋認爲戶部是極力支持建立羁縻衛的。
而至于其他各部，态度也是暧昧。羁縻都司和其他都司的不同之處就在于，因爲羁縻都司屬于自治，既然自治，那麽肯定是自己吃自己了，其他都司雖也是耕戰，軍戶們種地爲主，可照樣還是要薪要饷，尤其是到了戰時，這薪饷花的就如流水一般，羁縻漠北都司就解決了這個問題，别想從朝廷手裏要銀子，養，我們也養不起。
真養不起啊，漠北那地方，肯定是年年征戰的，你把戶部尚書捉去，也榨不出油來。
說穿了，這個結果出來，無非就是内閣和六部對于漠北的事務過于陌生，他們習慣了兩京十三省的這一套管理，在這個體制之下，他們都屬于個中老手，什麽樣的問題該如何解決，閉着眼睛都知道；可碰到了漠北的問題，卻是兩眼一抹黑，什麽都不懂，想管也管不着。
既然如此，那就做個甩手掌櫃吧。
羁縻都司，就解決了這個問題，由你葉春秋去治理吧。
可你要說朝廷傻，那可真一丁點也不傻，對于任何一個羁縻衛，他們都是有所堤防的，所以爲何葉春秋會成爲副總兵官呢？
副總兵官的上頭，可是有一個總兵官的啊。
也就是說，葉春秋這個都司，其實是負責練兵和管理，而副總兵官，是負責調度和節制牧民，平時的時候，你這個副總兵官當然想做什麽就做什麽，可是因爲是副，卻給了朝廷一個随時任命總兵官進行幹預的能力。
這便是制衡。
既要馬兒跑，也要馬兒不吃草。
凡涉及道軍事上的，朱厚照這個往日愛紙上談兵，後來在大漠上狠狠地露了一手的皇帝，在這上面，怎麽都能略懂一二，聽完費宏的話，朱厚照也是聽出了一些端倪了，不由道：“既有副總兵官，那麽誰是總兵官？”
“這個……”費宏遲疑地道：“朝廷暫時……”
其實禮部和楊廷和的意思是，先把功賞的事處理了，而總兵官這個位置則先擱置一下，到時候再選定人選。
說到這個總兵官，不能管太多事，也不可礙着葉春秋的手腳，可也不能什麽都不管，他的職責，某種程度來說，其實就是監軍。
朱厚照喝了一口茶，卻是道：“依着朕看，此事還是現在就議定了吧，有副就要有正，否則，怎麽說得過去呢？朕也不是謙虛，真要論起來，放眼天下，還真沒人有這樣的資格，除了朕之外，誰能懂這漠北的事務？朕也就不客氣了，就由朕來做這漠北總兵官，就這樣定了，誰也不可有非議。”
“……”
費宏一時不知道說什麽好了，隻是愣愣地看着朱厚照。
陛下，這是制衡的手段啊，是派人去做監軍的啊，你湊個什麽熱鬧？
你是皇帝呢，難道還能總跑去那地兒做監軍嗎？
誰曉得朱厚照卻是越加的興緻濃厚了，話兒也多了起來：“當初朕帶着牧民，四處出擊，漠北之事，朕更是了若指掌，何況春秋既是副總兵，這天底下，誰可任這總兵？費師傅，你可以嗎？”
費宏被這一問，更是無語了，愣愣地道：“臣不曉邊鎮事務。”
朱厚照的眼睛頓時亮了，笑着道：“這就是了，有這資曆的，未必懂邊鎮，也未必熟悉漠北，就算偶爾有幾個懂的，可有這樣的資格嗎？朕來做這個總兵是最好不過了，當初文皇帝遷都北京，便有天子守國門之意，而今經略漠北，天子親自擔任總兵官，亦無不可，費愛卿以爲呢？”
費宏被朱厚照說得無話可駁，一時也拿不定主意，隻好連忙看向李東陽，李東陽則是苦笑，卻是踟蹰不語。