就算這些落入手中的區域，還有大量的流寇山賊，地方豪強存在，基本上都是權力真空，急需補充。
經過首相王化貞等人的商讨，确定了齊頭并進的方針。首先由軍隊鏟平地方勢力，同時派遣新官吏，重建全新的地方行政體系。
張恪選用的高官人品或許參差不齊，但是本事能力都是頂尖兒的，尤其是新朝草創，大家有着共同的利益，全都同心同德，做出來的計劃十分完美，張恪也沒有什麽可以修改的，他看過之後，隻是增加了一條。
“凡是掌控的區域，按照士農工商兵學僧道，各個行業選派德高望重的人物，每省三到五百名，一同進京。”
大家都不明白張恪這是什麽意思，唯有崔呈秀眨眨眼睛，笑道：“陛下聖明，登基大典就該隆重一些，理應請這些人觀禮。我看把那些屬國的國王都叫過來，讓他們看看中華雄風，天朝上國又回來了！”
不愧是當過海外的總督，崔呈秀的國際視野是一等一的，什麽時候都不忘了宣示天威。可是張恪卻搖搖頭，顯然他沒有猜對。
“我讓這些人進京，是讓他們一同參與拟定中華憲章。作爲帝國的最高法律。包括我在内，也必須遵守法律規定，在法制的範圍内管理事務。”
張恪早就宣誓要做一個不同的帝王，不聽天命，聽在大家的耳朵裏，隻當是張恪的設想和表态，卻沒有想到他竟然要玩真的。
聽起來這個中華憲章類似大明的祖制。可是仔細想來，又完全不同。所謂的祖制是由朱元璋一人定下的，朱家子孫出于孝道，必須遵守祖宗的成法。而這個憲章是有各界百姓代表制定，也就是說對天下人的約束力更強，更有代表性。就連張恪都要接受憲章的約束，可見憲章的權威，也可見此事的重要！
張宗衡尋思一會兒，躬身站了出來。
“陛下。民可使由之，不可使知之。法令乃是陛下所訂，由朝中重臣協商，豈可太阿倒持，權柄下放，交給那些一名不文的農夫？”
“沒錯。老臣也以爲不妥。”李之藻說道：“士人。學生參與拟定憲章，尚且可以商量，可是商人，農民，軍人，怎麽能參與？”
他的話沒說完，盧象升，商貿尚書包士卿，都站了起來。
“李相，我們軍人出生入死。沒有我們奮力殺敵，能有今天的江山，憑什麽我們不能參與？”
“沒錯！陛下早就說過，士農工商，行業不同，沒有貴賤之分，況且财政稅收有一半來自工商，若是不讓我們參與拟定憲章，如何能讓大家夥心服口服？”包士卿也反駁道。
李之藻老江湖，可不怕他們，笑道：“二位，不讓你們參與，是因爲商人重利輕義，軍人不通政務。不過請二位放心，我們拟定法令，自然要考慮商人和軍人的利益，你們不必擔憂。”
“那可不行！”
這一次站起來的是軍需部尚書孫元化，他先是向張恪拱手，然後傲然說道：“陛下主張務實，就拿我治下的軍工來說，工匠的技術革新，發明創造，都有專利。隻是這些專利隻在軍工系統有用，民間使用的時候，卻不用負擔費用，豈不是咄咄怪事！凡此種種，不一而足，光有士人和官僚來拟定法令，怎麽能照顧方方面面，一群高高在上的人怎麽能理解下面的真正呼聲？”
孫元化這些年主抓軍功生産，功勞頗大，他這一表态，崔呈秀也忍不住站起來。
“陛下，臣也鬥膽進言，海外利益越來越大，可是我們卻沒有一部管理海外的法令，那些移民一直擔心他們會成爲天朝棄民，臣以爲此事不能不管。”
在場的文武都加入辯論之中，你一言我一語，簡直要把房蓋鼓起來，張恪倒是很喜歡公平的辯論，讓大家開誠布公。
可是現在時間緊迫，總是吵下去，就耽擱了大事。張恪咳嗽了兩聲，立刻所有人都安靜下來。
“方才孫尚書提到了務實兩個字，我以爲非常好。以大明爲例，朱元璋留下的萬世不易的祖宗家法，越來越不合時宜，已經成了套在大明脖子上的枷鎖。至于朝廷制定的政令，也多數空洞無物，難以落實。”
張恪笑道：“我扪心自問，不是聖人，在座的諸位也不是，唯有集思廣益，照顧方方面面利益，才能确保法令能夠落實。這種大會往後每十年還要舉行一次，名曰制憲會議！針對法令之中的缺陷，湧現的全新問題，修改制定法令。就像軍中的條例一樣，都要與時俱進！”
這番話聽到了心裏去，不少人頻頻點頭，那些反對者也漸漸倒戈。隻是王化貞一臉凝重。
“首相，您有何高見？”
“陛下，老臣以爲您的說法很有道理。可是治大國如烹小鮮，最忌諱翻動，如果每十年改一次，又如何保證政令通暢呢？”
張恪點頭，微笑道：“首相，制憲會議的人數要在幾千人之多，來自各個行業，各個地區。如果放開了讨論，隻怕一年也争論不出什麽。我的想法是内閣和各部要多做功夫，在開會之前，圈定議程，然後凝聚共識，基本同意的就通過，争議大的繼續研究。制憲會議權力最重，運用起來也必須嚴格規範，決不能朝令夕改。反反複複。”
在場的都不是白癡。大家夥漸漸明白了張恪的用心。
從各地各行業召集人選，制憲會議的權威和代表性不容置疑。某種程度上，取代了以往的皇帝，神聖無比。
就像神仙不能天天顯靈一樣，制憲會議隻有在擁有共識，和絕對的把握之後，才做出決定。否則出了太大的差錯。制憲會議的權威就會受到強烈的懷疑。
有人看出了這種設計的高明，也有人看出了張恪的弦外之音。
從古至今，都講究君王與士大夫共治天下，平心而論，哪個皇帝也沒有做到這個程度。
偏偏張恪卻邁出的步伐比誰都大，不光是士人，其他的各個行業都能參加。有了這個訴求的管道，纾解民怨，可以極大遏制百姓造反的沖動。
就拿當下來說。那些在野的士人，地方的豪強，聽說能參加制憲會議，他們弄出來的東西，皇帝都要遵守，這幫人打破頭都要加入其中。誰還有心思反對張恪啊。
想通了之後。在場的這幫高官隻剩下伸出大拇指，不停稱贊。
張恪就是能拿出讓所有人都滿意的方案，大家都乖乖跟着他的指揮棒起舞。有人要問，那以後皇帝的位置在哪呢？是不是就成了擺設，當然不是，老子說得好，外其身而身存，後其身而身先。
曆代的皇帝都可以用超然的态度，調解各方的利益，作爲這套秩序的最終裁決者。比起事必躬親。累得死去活來，絕對是高明一百倍的控制方法。
禦前會議終于通過了張恪的提議，選拔制憲會議代表的命令很快傳達下去，與此同時，張恪也頒布了三道有關軍事的安排。
張峰加封晉王，帶兵鎮守宣大薊遼一線，防禦蒙古入寇。在離京之前，張恪還給大哥一道密令，擇機消滅林丹汗，盡可能把疆土向北推，越遠越好。就算暫時沒法控制，也要派遣探險隊，釘下木牌。
這就叫自古以來——神級大殺器！
另外兩路人馬，吳伯岩加封樞密副使，奉命率領五萬人馬，從山西進入陝西，掃蕩流寇，擴充地盤。至于另外一路，則是喬福率領，從京城沿着運河南下，直逼江南。
就在張恪大肆改朝換代的時候，南方已經出現了變故。
百足之蟲死而不僵，龐大的明王朝豈會輕易退出舞台。與北方被沖擊破壞，人心思變不同，南方還有龐大的守舊勢力。
在聽聞崇祯喪命之後，經過短暫的混亂，南京的百官擁戴唐王朱聿鍵即位，年号隆武。
唐王朱聿鍵并非朱棣的子孫，他是朱元璋第二十三子唐王朱桱的後人。說起朱聿鍵和混吃等死的藩王不同，他還有些血性，流寇圍攻他的封地南陽期間，朱聿鍵親自率領人馬嚴防死守，打退流寇攻擊。
還曾經率兵北上勤王，隻是按照大明的祖制，藩王不得私自離開封地，惹得崇祯大怒，将他廢掉，王位落到了他的兄弟手裏。
也正是這個舉動，竟然無意救了朱聿鍵。喬福在領兵進駐河南的時候，就讓手下假冒流寇，攻占了唐王府，結果沒有王位的朱聿鍵僥幸逃脫，他知道北上都是亂兵，斷然沒有希望，因此靠着讨飯南下，一路到了南京，才吃上了幾天飽飯。
誰知道運氣來了都擋不住，崇祯和幾個皇子傳說都被張恪殺了，皇位一下子沒了繼承人。偏巧福王，周王，魯王全都喪命，朱棣的一系的子孫幾乎死光光，還有個桂王朱由榔遠在廣西，解不了近渴。
南直隸的官吏争吵幾天，最終推舉一無所有的唐王即位，新鮮出爐的隆武皇帝很有志向，上台第一件事就是調兵北伐，替死去的崇祯皇帝報仇。
擁戴唐王即位的大臣之中，馬士英算是資格最老的，他當過鳳陽巡撫，腦筋比較清醒。想要北伐報仇，當個口号喊喊可以，要是當真了，純粹二五仔。
最好的局面就是能守住長江，同張恪隔江而治，能學一個南宋王朝，也算是不錯了。
隻是要想偏安東南，也不是那麽簡單的。自從松江開辟市舶司之後，蘇松巡撫落到了張恪的姐夫鄧文通手裏，蘇州和松江兩個最富庶的府都在張恪掌控之下，再加上杭州等地，江南半數的财賦都歸了張恪。
要想守住長江，必須有錢有兵，蘇松兩府必須腰刀手中。
馬士英說服了隆武皇帝，同意了他的作戰方案。船破了還有三千釘子，如今駐防東南的還有四鎮總兵。
包括原爲流寇，後來歸降的高傑，廬州總兵黃得功，遼東的敗将劉良佐，原山東總兵劉澤清。
這四個人統禦的人馬有多有少，其中戰鬥力最強，人數最多的是黃得功，差不多兩萬出頭的兵力，四鎮總計有六七萬人。
聽說要攻打蘇州和松江，這四個人都大喜過望。
雖然義州兵強大無比，他們難免害怕，可是如今的蘇松根本沒有大将，唯有張恪的姐夫鄧文通一人，根本不通軍務，守軍也不過一萬出頭。
兵力懸殊，怎麽可能不赢呢！
一想到有勝算，他們就坐不住了。開玩笑，蘇州和松江，那是什麽地方？天底下最富庶的所在，遍地都是金子，錢淹腳面，哪管占領幾天，也能撈夠下半輩子的花銷。順帶着弟兄們都能過一個肥年。
怎麽算都劃算，四鎮一緻同意出兵。六萬多人馬，加上輔兵民夫，浩浩蕩蕩，二十萬人馬從金陵出發，途徑鎮江，直撲蘇州。
“怎麽辦，這可怎麽辦？”
消息傳到了松江，鄧文通正在吃早飯，一小碗粳米粥落在地上，濺得衣角都是，恍然未覺。
“哎，都怪我啊！”
鄧文通沒有想到竟然會冒出一個唐王，快速結束了亂局，并且新皇登基的三把火直接燒到了他。
一想到對方的二十萬大軍，鄧文通就天旋地轉，他突然想起一事，急忙起身，腳步倉皇，到了跨院。在院子中，一個少年正在拿着寶劍聯系，腦門上滿是汗珠。
“殿下，大事不好了。”
年輕人收起寶劍，笑道：“是姑父來了，您有什麽吩咐？”
“哎，我的殿下，南京的那幫豬頭不知道發了什麽瘋，竟然要攻擊蘇州。我眼下缺兵少将，千金之子坐不垂堂，您聽我的安排，立刻乘坐船隻北上求援。”
年輕人正是張琰，他早就聽說江南繁華，央求奶奶沈氏才跑到了江南，哪知道接下來風雲突變，張恪起兵造反，他也就留在了蘇州。
“姑父，眼下的情況是不是很糟糕？”張琰不動聲色問道。
鄧文通眉頭深鎖，說道：“隻要能擋住幾天時間，海上的援兵，還有山東的人馬都會趕來，最難的就是這幾天。”
“那好，就交給我吧！”張琰劍眉豎起，拍着胸膛說道。(未 完待續 ~^~)