未央宮收留所有人，不論是難民，還是逃犯，或者是任何不被世俗所接受的邊緣人，都可以住進未央宮，踏入之後，可以擇一處土地，自己建立樓宇殿堂居住。
未央宮恢弘磅礴，根基牢固，元氣濃郁，陣法相連，被孟凡和天子樓建造成了一座福地，所以半年以來，大量的生靈湧入，約有百萬，但其中神王級别的人物，隻有七百多尊，絕大部分的生靈還沒有踏入神王境界，甚至有近十萬，根本沒有踏入武道的“凡夫俗子”，因爲大暗礁的一些局部戰争失去了家園，翻山越嶺逃難到未央宮。
不同的種族，不同的境界，大量的弱小生靈，使得未央宮“烏煙瘴氣”。
經常能看到，在未央宮中，有那麽幾座極爲漂亮，富麗堂皇的建築，這些建築必然是一些神王建造的，但是在這座富麗堂皇的建築旁邊，往往就有如貧民窟一般的棚戶屋。
加上湧入未央宮的人中，也有大量的逃犯、市井無賴，所以未央宮的治安也并不好。
遊走在大暗礁的許多強大生靈，都将未央宮稱作“罪惡之城”。
可是也有人嘲笑，說未央宮不是罪惡之城，隻是一個流寇洞穴罷了，因爲整個未央宮，隻有七百萬生靈，太小了。
更有很多人嘲笑天子樓，認爲這是一次失敗的投資。
天子樓怎麽想的，沒人清楚，也許他們真的很後悔，但他們仍然堅持着合約，派出了幾十名商人入駐未央宮，爲那七百萬“烏合之衆”建造市場，提供未央宮稀缺的資源進行貿易。
未央宮建成六個月之後，四所學堂，開幕了。
未央宮的四所學堂，位于城中的東南西北四個方向，命名也很簡單，就是北堂、南堂、東堂、西堂，四座學堂建造的都頗爲漂亮雅緻，又各有不同，風格獨特。
四所學堂開幕之後，未央宮的所有生靈，都可以向四所學堂申請聽講的資格，每所學堂每個月放出十萬個名額。
但是真正去聽講的人，并不多。
進入未央宮的，要麽是被别處驅逐的人，要麽是犯了法的罪人，要麽是流離失所的難民，隻有少數真正是對未央宮感興趣的人，他們想要的，隻是一處庇佑而已，對于什麽聽講，都不感興趣。
所以四所學堂最初一個月聽講的人數，加起來隻有一萬多人。
但是，到了第二個月，聽講的人數，就達到了兩萬。
第三個月，聽講的人數直接驟增到五萬！四所學堂，每天都開五堂課，一堂課半個時辰，負責講課的人，一半來自天子樓，都是天子樓擅長鍛造的厲害匠人，另一半，是孟凡“外聘”的強大神王。
外聘，隻是對外的宣稱而已。
其實，就是居住在孟凡本源宇宙之中的一些強大生靈。
甚至道術巨帆，也親自登場，每天講課半個時辰，在四所學堂輪番助教。
講課的内容五花八門，但都頗爲實用，比如鍛造道器的法門，提煉晶石的技巧，等等，還有煉制赤金的方法，全都教了。
道術巨帆身爲九劫神王，并沒有掩飾自己的境界，依靠強大的演算能力，道術巨帆将各種學問拆解到了極爲簡單易懂的程度，一尊九劫神王親自講課，而且講課的内容都頗爲易懂，每個人都可以學習，任何生靈隻要聽了道術巨帆講課，都好像被打開了天眼一般，能窺探到自己從未踏足或者不能理解的領域，這對于任何生靈來說，都是緻命的誘惑。
所以申請進入學堂聽講的人越來越多。
未央宮建成十一個月，居民的數量突破了千萬，申請學堂聽講的人，也突破了十萬。
未央宮建成一周年，城内舉行了盛大的慶典，四所學堂也分别舉辦了一次典禮，各個學堂的教習挑選出優秀學子，由孟凡親自發出了獎品，一共送出了十件下品道器，和上千萬兩的赤金，加上其他的各種晶石、靈丹妙藥，足有五萬噸。
這麽大手筆，立刻讓未央宮的名氣大漲。
周年慶典結束之後，未央宮終于開始建立制度。
在過去的一年，未央宮采取的是放任自流的态度，所以城内确實是“烏煙瘴氣”，各種犯罪層出不窮，各種沖突，甚至小規模的暴力碰撞都經常發生。
不過這些問題，都被封鎖在四所學堂以外，四所學堂和中心的未央宮，治安是極爲良好的，根本沒有犯罪，因爲一來，這幾塊區域不允許任何生靈定居，二來，這裏聚集了許多強大的神王。
新的制度登台，這個制度，是由道術巨帆起草落成的，因爲未央宮一直以來都堅持給予衆生足夠的自由，所以起草的制度，其實也并不多。
首先，未央宮将建立城防軍團，所有加入城防軍團的人，都必須是神王，且必須至少在四所學堂學習了半年的時間，擁有一個學期的結業證明，然後經過幾次考核成功之後，才能加入城防軍團。
城防軍團負責兩件事，一個是城防，一個是維護法律、治安，捉拿罪犯。
隻要滿足了前提條件，任何人都可以申請。
而成爲城防軍團，有巨大的福利。
除了每個月發放的俸祿以外，也永久的擁有進入四所學堂聽講的資格，不需要申請，另外，城防軍團的成員，可以入住四所學堂所在的四塊區域。
四所學堂所在的四塊區域，其實相當空曠，未央宮太巨大了，每一塊區域都很大，四所學堂所在的四塊區域超過九成，其實都是空的，但是四所學堂距離未央宮中心非常近，是最好的福地，元氣純淨且濃郁。
所以立刻就有兩百尊神王入選，成爲城防軍團的成員。
城防軍團建立之後，道術巨帆親自負責這兩百人的訓練，同時，四所學堂當中的各種學子、教習也開始爲城防軍團打造統一的铠甲和兵器，是以作業的形式，以考核的形式，讓衆多教習和學子一同打造的。
短短一個月之後，統一的兵器铠甲打造完成，各種法律條款，也終于落成。
一切犯罪行爲，都将被嚴懲。