雖然在戰術上失誤不斷，但是關于戰略上的大問題還是保持着略勝一籌的戰略優勢。所以即使是中情局在國際事務中屢敗屢戰，蘇聯也隻能保持戰略平衡，未必能夠在國際事務中全面的壓制美國，反而美國還是有機會能找準時機，當對方露出緻命弱點的時候，一勞永逸的解決所有問題。
所以亞納耶夫才不敢在任何一次交手中出現失誤和退縮，美國擊垮了還能重來，蘇聯被擊垮了，可能意味着再也沒有機會了。
出任白宮幕僚長一職的萊昂·帕内塔對馬裏奧總統在國際事務中的專橫獨斷有些不滿意，他擔任預算辦公廳主任的時候曾協助制定了1993年财政預算案，并在當年成功化解馬裏奧政府預算危機。在他被任命爲白宮辦公廳主任的時候，正好遇上1995年年底共和黨控制的參衆兩院與白宮和民主黨人就削減預算争執不下，導緻聯邦政府關門至1996年年初。時任馬裏奧總統的白宮幕僚長，即白宮辦公廳主任的帕内塔出手協助促成兩黨達成一緻，才讓聯邦政府度過這次危機。
憑良心來講，帕内塔的實力足以協助馬裏奧政府處理各種國際事務，但是對方卻一直沒有讓他出手，不知道是出自不信任，還是馬裏奧總統隻想帕内塔幕僚長安分守己的做好本職工作。
不過野心勃勃的帕内塔怎麽可能放過這樣的機會，就在馬裏奧總統因爲尋找不到讓蘇聯難堪的機會而苦惱的時候，帕内塔爲馬裏奧總統帶來了自己的計劃。
關于國際海洋公約的計劃。
不夠當馬裏奧總統拿起帕内塔計劃的時候，依舊覺得有些莫名其妙，美國作爲聯合國海洋法公約的簽署卻未批準國家，馬裏奧總統有着自己的考慮，目前爲止，美國經濟學界意見傾向認爲，此公約将海洋資源視爲人類共同财富，實即公共财産的同義語。這種财産觀念嚴重違背美國的自由經濟政策。而且經濟學界主流聲音認爲公共财産并沒有真正起到保護資源的作用。
其次是政府的因素，由于美國與加拿大等國仍有水域争端，有些美國政界人士認爲，公約将損及美國主權。有美國人士意見認爲，公約實際上将人類空間的極大部分--海洋，奉送給不負責任、獨裁腐敗的聯合國會員、*****和失敗國家濫用。
美國法界的通行觀念從來認爲國際法不應約束美國國會與政府，特别是像聯合國及其附屬機構，會員及本體并非依照嚴格民主方式産生。墨守其相關規定僅是使得若幹國家漁利，卻損及美國主權。美國因此也沒有參加締造國際刑事法院的羅馬公約。美國政府還有一個觀點認爲，本公約一個重要項目是保障公海自由航行，但這一權利早在前次公約會議已經獲得滿足，不需另定新約。
種種因素考慮下來，美國國會不批準通過美國加入聯合國海洋法公約也是一件情有可原的事情。但此時此刻，他想聽聽帕内塔的說法，畢竟對方也是白宮幕僚長，實力僅次于美國總統的人物。
馬裏奧總統一口氣提出了諸多的質疑，“美國現在是海洋強國，擁有豐富的海洋資源和強大的海軍力量，所以自由競争的市場理念才是我們追尋的方向，所以我不希望國際海洋之都對我們的海洋活動構成限制。而且再1982年裏根總統駁回公約時就指出了他的若幹缺陷，我們尤其不能忍受的是國際海洋管理局不僅美國同意有權修改跳躍，而且外國競争對手還有可能根據公約，将美國或者美國海洋公司推上法庭。”
意思是現在美國不加入，還能在不依照國際公約的情況下流氓。
而帕内塔反駁對方，“美國事實上已經遵守。美國批準了1958年會議的公約，而且裏根政府也用行政命令的方式，除了保留少數條款，大體上願意遵守此一公約。所謂損及美國主權，或者開先例擴張國際組織的官僚專=制，這種理由并不充分。”
“執行公約的話，對水域航行确有保障。現實中存在一百多個重要的國際水域、海峽，其争端對美國的船隻與貿易也是阻礙。若能有一個統一的協議來規範，比美國逐個與相關國簽訂雙邊協議要有效率得多。和平解決争端的工具。公約提供了解決争端的和平手段，對解決美加水域等問題也是有幫助的。在多數國家承認公約的情況下，如果像伊朗這樣的對我們不友好國家要封鎖波斯灣，美國訴諸公約才有号召力，而不是直接單邊主義地動用武力。”
馬裏奧總統點點頭，師出有名，這的确是優點之一。
“擴大了美國管轄的水域。公約對阿拉斯加、夏威夷等地專屬經濟區的擴大，實際上是擴充了美國可以管轄的水域，對美國利多于弊。另一方面，公約對經濟區的保障，應能使大型美國海洋鑽探企業更願意投資開發。以往因爲缺乏保障，這一工業的發展反而有瓶頸。”
“而最重要的一點，我們可以依據國際海洋公約的條例，更好的跟海洋主權有問題的國家，挑起沖突。”
帕内塔的話讓馬裏奧總統楞了一下，“蘇聯？你指的是美國北方四島問題，還是土耳其海峽問題？然而目前的情況下，這兩個問題都被蘇聯很好的把持着，美國根本沒有介入的機會。”
“那隻是我們其中的目标之一，整個海洋這麽大，然而在海域問題上有糾紛，又是美國表面和潛在敵人的，會是哪個國家？”帕内塔一臉神秘的問道。
“你是說，中國？”馬裏奧總統楞了一下。
“是的，中國。”白宮辦公廳主任勾起了嘴角，“在北方四島的問題上加上更加複雜中國的南海問題，這就是我們爲什麽加入國際海洋公約的原因。畢竟蘇聯和中國兩個國家，是美國稱霸全球最後的兩塊絆腳石了。”