不過也正因如此，讓他手中多了極大的籌碼。要知國人對于土地的狂熱，幾乎已經到了偏執的地步。有地，就能招來衆多的人口，就能最大限度的将人心聚起來。
有了人口，有了糧食，衣食豐足了，才能進一步實施發展經濟，積蓄實力。劉璋将這個思路與沮授等人一說，衆人都是深以爲然。
隻是這個工作量實在太過龐大，饒是沮授、陳宮等皆爲經世之才，也是忙得腳跟打後腦勺，叫苦不疊。
待到顔川等人到了，衆人雖多時不見，也不過隻來得及歡宴一場，随即便投入到繁重的工作當中去。[
劉璋直到此刻，才深感治政之艱。如今不過才一州之地，便已如此。真要等日後大一統了，偌大的國家涉及的内政，那将該是如何的情景？
隻是他雖知其難，一時也沒辦法。治政不是對陣厮殺，來不得大躍進之類的，必須撲下身子，一點一滴的做細緻才行。這且不說，他身爲主上，也不能隻被内政之事纏住。其餘如軍事、外交等等，皆需有個考量框架才行。
在劉璋心中，青州東臨大海，海事方面如今卻幾乎是個空白。古人不知海事的重要，做爲後世而來的劉璋，可不會不明白其中的重要性。
不說日後怎樣怎樣，單單就是下一步放眼統一大業，若能将海事發展起來，必将成爲他遠超其他諸侯的重要砝碼。否則，單靠内陸布局，統一進程必将如曆史一樣，需要極長的一段曆程才能完成。
所以，這些日子，他幹脆将所有政事全數推到沮授頭上，調陳琳、顔川、耿武、闵純、李曆、鄒靖爲輔，成立政事堂内閣，主要分管一州政事。
另外以陳宮爲首，調集趙雲、張合、張飛、褚燕、拔都爲輔，主管軍機處事宜。
抽調太史慈、徐盛二人出來，遍尋州内懂造船的工匠，征募懂得水上作業之人，初步籌建海事方面的相關基礎編制。
軍内，則以臧霸、張牛角爲首，帶着管亥、丈八、潘鳳、晏明等人，負責操演之事。
又請孔融出來，設置招賢館，廣求賢達名士。孔融欣然應允，并舉薦北海人孫乾爲自己副手。劉璋大喜，自無不應之理，直接用爲從事。
此時的劉璋，官位顯赫，名聲垂于天下。招賢館一開，四方之士雲集。有琅琊陰德、東海劉馗、沛縣袁仲、昌平應劭等相繼來投，劉璋俱皆用爲從事，充實到政事堂中。
又有泰山人孫觀、孫康兄弟帶數百随從來投，并舉薦遼西令支人吳敦前來。劉璋隐隐記得這幾人，都是書中曾有記載的，當即全部錄用，使爲校尉。由是文臣武将，軍容更盛。
如此數日，各方面工作雖然仍是沉重，卻也稍得緩解。這一天，劉璋正與沮授、陳宮等人議事，忽有來報，大商甄逸、糜竺求見。