宋明以來，地方官的權力非常大，是天子的代理人，既是朝廷的耳目，也是朝廷的爪牙。不過地方官實際運用的權利非常有限，對豪強、宗族勢力妥協，默許他們控制鄉鎮裏的司法權，承認并幫助他們獲得各種特權。因爲地方官根本管不過來那麽多事，僅僅府縣斷案和收稅這兩件事他們就忙不過來，都需要刑名師爺和地方豪強協助。
在鄧名有意的引導下，年輕的成都府衙門雄心勃勃地插手社會的各個方面，職權範圍大大超過傳統意義上的地方官府，這當然導緻政府的負擔劇增。現在成都已經實行司法、行政分離，稍微減輕了劉晉戈的負擔，一般的民間糾紛由亭士負責調停，雖然亭是行政單位，但如果百姓對調停結果不滿會向提刑官上訴而不是找劉晉戈告狀。袁象僅負責這一項就忙得不可開交，見到鄧名後，袁象就表示他需要招募大量的師爺，建立一個幕府來完成工作。鄧名告訴他可以擴充編制，提拔更多的正式提刑官來分擔工作，具體的培訓和資格問題可以進一步讨論。
盡管不用過問司法問題，劉晉戈的工作壓力仍然是正常情況下的地方官十數倍，因此他隻能有選擇地去做一些在他看來最急迫的工作。
年紀輕、身體又好，劉晉戈看上去還沒有意識到他的負擔将來到底會有多重，說道：“提督，卑職的看法是，農收的時候卑職主要就收保護費，農閑的時候卑職主要就盯着春熙路……”[
至于現在，劉晉戈的主要精力當然放在拍賣耕牛上。爲了掌握第一手情況，劉晉戈幾乎每天都要去拍賣現場監督。最近一段日子裏，店鋪稅收、治水工程還有亭建設，劉晉戈根本沒有時間過問。
“還有讀書認字的問題。”鄧名又問起教育一事，這個他走前并沒有給劉晉戈明确指示，隻是要他先收集資料。
“亭士每日都在學習文字，亭長也都已經選出。”劉晉戈回答的時候顯得不是很有自信，因爲人的精力有限，他已經好久沒有過問亭建設問題了，隻能憑印象回答鄧名。
“我問的不止是亭士，還有其他人的認字問題。比如袁提刑剛剛說他需要更多的人手，作爲提刑官，除了正義外，肯定要懂得律法吧？總不能靠擲銅錢判斷對錯。”鄧名掰着指頭說道：“各個商行都需要帳房先生，需要夥計，百姓需要學習如何更好地種植糧食，這都需要讓先生去教。”
“這些事也要卑職管？”劉晉戈大吃一驚。
“當然，府學當然是知府在管。”鄧名說得固然不錯，但以往縣學、府學雖然名義上由縣令、知府負責，但實際上他們也就是做些撥給祿米的工作，偶爾抽空去視察一次，對具體教什麽、如何教，地方官完全不聞不問，準确地說，他們就是想管也沒有精力去管。
不過從現代社會來的鄧名顯然不會對教育不聞不問。他告訴劉晉戈，成都府必須扶助教育産業，針對目前的社會需要，培訓合格的帳房先生、工人，廣先進的工、農生産經驗，進行普法教育，清掃文盲。
劉晉戈愣了一會兒，模模糊糊地感到這份工作量恐怕一點兒也不比收稅少。不過劉晉戈畢竟是個不滿二十歲的小夥子，很快就抛下畏難心理，向鄧名拍胸脯保證道：“提督放心，卑職就是晚上不睡覺，也要把這些事都辦妥當。”
“好！我就指望劉兄弟了。”鄧名勉勵了幾句，接着又拿出另外一個問題：“将來的亭士選拔和考核，你有什麽打算？還有知府衙門裏的吏員如何确定編制？如何選拔？如何替補？”
“這個……”在劉晉戈的印象裏，論吏員還是亭士都類似傳統意義上的小吏，而小吏的選拔、替補方法非常簡單，血緣繼承加上老吏的舉：“自然是子承父業，兄終弟及，若是有缺員就由亭長呗。”
“不行！”鄧名毫不猶豫地否決了。在他看來這和封建社會的皇權不下鄉一樣，隻是因爲地方官管不過來所以才幹脆白送給地方豪強。他把自己的想法對劉晉戈做了一個簡單的介紹，就是建立選拔、考核的體系，還有對同秀才的民情調查。
這個時候熊蘭和袁象都向劉晉戈投過去同情的目光。本來他們還覺得三個人的工作量差不多，現在形勢已經很明顯，熊蘭和袁象背上雖然都有一座大山，但劉晉戈則要背着三座。
而劉小夥兒少年壯志不言愁，滿懷慷慨豪邁之情：“嗯，剛才對提督說我不睡覺也要把府學辦好，這個考核選拔嘛，看來隻好少去賣兩天牛，抽空搞出來。”劉晉戈以爲熬上幾天不睡覺，把一套規矩建立起來就可以完事大吉，想到這裏就再次保證道：“提督放心，卑職會親自過問所有吏目選拔的事情。”
“好。”鄧名贊許地點點頭，繼續往劉晉戈肩頭上擺放大山：“關于治水、修路，你都是怎麽想的？”
“這個……這個也要卑職負責麽？”論劉晉戈的樂觀主義情緒多麽強烈，額頭也開始滲汗了。
“是啊。”鄧名指出，修橋鋪路一向是地方官的本職工作。雖然常常在上百年的時間裏，幾十任地方官都不進行任何路橋建設，但至少名義上這還屬于他們的工作。
修橋鋪路涉及到籌措經費、組織人手、工程規劃、征地購材，沒有任何一樁工作是簡單的。在正常情況下，地方官就算心裏有過想法，認真琢磨一下具體的困難也就會放棄，不要說城外的路，即使縣城、府城城内的道路，百年、甚至幾百年不修整也是常事。所以這雖然是地方官的份内之事，但百分之九十九的官員都不會動這個念頭，他們更希望有富商、缙紳出頭做這件事，由那些有錢、有閑的人來完成這種極費精力的大工程，地方官很願意用匾額和朝廷的表彰來報答牽頭人的任勞任怨。
“就像春熙路一樣，合理的修路可以讓我們征收到更多的稅賦，這是政府在掙錢；此外，大道的建設可以幫助我們更快地調動部隊，有利于都府的防守和進攻，這是政府在合适地花錢，劉知府有時間去研究一下吧。”鄧名強調了一番這份工作的重要意義，然後就毫不客氣地把全部工作扔給了劉晉戈。
除了修路以外，鄧名還暗示劉晉戈應該考慮工、商業區的建設規劃，好讓成都變得更加繁榮，生産效率更高，讓政府能夠得到更多的好處。[
“卑職不知道能不能做得來。”劉晉戈隻是簡單地想了一會兒，就感到頭皮發麻，大量需要考慮的事物混雜在一起，在腦海中纏成了一團。
“劉知府一個人做不來。”聽到鄧名的設想後，袁象饒有興緻地想了一會兒，發現這些事複雜得遠超想像，他馬上向鄧名求情道：“這麽多事情，至少要再分給三個人才有可能辦到。”
“如果分給幾個人辦，那就容易出現各行其是。”鄧名當然想把職權分開，因爲沒有人能獨自辦成這麽多事情，而且他也不願意把這麽大的權力統統交在一個人的手中。傳統官府的權利相比現代官府是很有限的，但地方官仍然可以得到他們想要的一切；而不受控制的現代政府官員，想成爲億萬富翁似乎不是什麽難事，至少鄧名有這個印象。
不過凡事都要講求策略，鄧名雖然一點兒也不信任官員的自律，但他絕對不肯表現出對劉晉戈、袁象等人的不信任。鄧名憂心忡忡地說道：“如果我把收稅、教育、建設規劃都分開的話，他們就可能各自搞自己的一套，而你們剛才都聽到了，這些事情都是緊密相關的。我的打算就是劉兄弟你把事情負責起來，而袁兄弟負責審核具體辦法是不是會對百姓有害。這樣，就可以在不害民的前提下，盡可能地讓政府掙錢。”
“不如這樣，”熊蘭突然提出了一個建議：“提督可以像成立銀行一樣，把收稅、教學、修橋鋪路或是其它的事情各成立一個衙門，但這些衙門和銀行一樣，都在知府衙門的控制之下；劉知府負責統籌全局，讓各個衙門不至于各行其是。由劉知府來判斷不同衙門的辦法是不是有害于其它的衙門，而袁提刑負責判斷他們會不會有害于同秀才們。”
鄧名深深地看了熊蘭一眼，對方臉上沒有表現出任何異常之色。鄧名想到：“熊蘭沒有任何掩飾、躲避或是默契之意。或許他是因爲我對袁象所說的話而舉一反三吧，但這種反應速度也太快了，我還以爲他們需要更多的思考時間，我也得再暗示幾次呢。不知道熊蘭認爲我是爲了分權而分權，還是真的對現代分權管理的益處理解得這麽快？”
“熊行長說得有理，我考慮一下。”鄧名覺得市政府的協調作用應該大于決策作用，除了防止**外，也可以避免外行領導内行。鄧名打算成立教育局、稅務局和規劃局，但在最初階段其中的工作人員肯定都是外行，不知道外行會不會比“被外行領導的外行”好上一些。
鄧名覺得，熊蘭也許是一個特别善于理解現代社會制度的天才：“我把銀行交給他，隻是簡單地說了說，他就能迅速擴大業務，并且意識到人才培養和人才儲備的重要性，主動向我要求招募更多的經理和收銀員。嗯，論哪個時代總會有這種天才的，他應該是在經營銀行的過程中，意識到了近代管理方法的優越性。”
熊蘭的成績必須要肯定，而且他幫鄧名搭梯子的功勞也需要表彰，鄧名就宣布道：“明日我去熊行長的銀行看一下。”
熊蘭立刻激動起來了。鄧名對銀行經理、收銀員、保安大隊的檢閱可是殊榮啊，更不用說還是鄧名返回成都後檢閱的第一支部隊。對于銀行職員的精神面貌熊蘭很有自信心，雖然沒有上戰場，但熊蘭的訓練工作始終沒有放松，盔甲刀槍都擦得和新的一樣，每天收銀員舉石鎖的鍛煉時間比在軍中時還長。在訓煉的閑暇，熊蘭還安排收銀員學習了一些額外知識，包括算學和文字，這雖然與軍隊的本職工作關系不大，但也可以稱爲錦上添花。熊蘭深信一定能讓鄧名贊不絕口，對銀行部隊十分滿意。
看着熊蘭激動的面孔和顯露出來的信心，鄧名斷定銀行職員一定訓練得很好，因此對明日的視察工作也更期待了。
……
重慶。
川陝總督一直對鄧名相當提防，以免被他突然進攻重慶鬧個措手不及。不過鄧名表現得相當有信用，一千九百多名俘虜都安然恙地放回來了，明軍也沒有進行任何不利于李國英的宣傳。
爲了交換近兩千個俘虜，李國英應該交付兩千多頭牛和同樣數目的挽具、鐵犁，不過李國英沒有那麽多的牛。經過心平氣和的友好協商，高明瞻最後一共付給鄧名一千三百頭耕牛、五百條驢，剩下的物資都用農具補齊，鋤頭、斧頭、鐮刀、鋸條、耙子等，高明瞻發現沒有鄧名不要的。
除了清軍索要的戰俘外，高明瞻還帶回了一個裝滿金銀的包袱，他低聲告訴李國英：“這是鄧名讓下官轉交給總督大人的。”
在明軍轉交的人員名單末尾，也隐晦地提到了這筆應由高明瞻轉交的财寶。
看到這個包袱後，李國英吃驚得半天說不出話來，然後冷笑幾聲：“哼，鄧名以爲靠這麽點黃白之物，就能收買本官麽？”
“不是，”高明瞻老老實實地轉告道：“鄧名讓下官轉告總督大人，沒有規矩不成方圓，不管他和總督大人在戰場上如何，既然交易就要付給小帳，這叫‘親兄弟，明算賬’，他絕不會壞了規矩。”
“呸！”李國英愕然片刻，最終還是狠狠地罵道：“鄧名雖然是賊人，但好歹也是一方巨寇，怎麽會學商人那種賤民腔調？這分明是看不起本官。”
“誰說不是呢？”高明瞻附和了一聲，但口風一轉：“那這包袱金子？”
“本官當然不要。”李國英不假思索地答道，随口問道：“鄧名有沒有給你什麽小帳？”[
“沒有！”高明瞻義正辭嚴地答道。
“嗯，你看，他就是想羞辱我。”李國英對此深信不疑。
在他看來，高明瞻曾經被俘，鄧名不可能看得起一個俘虜，也不可能給俘虜好處；如果目的不是收買而是羞辱的話，鄧名更沒有必要給高明瞻好處，還有什麽羞辱比被俘更重麽？
“這些金子大概也有幾百兩了，你拿去和王明德他們分了吧，算是給你們壓驚，再說重建軍隊也要花錢。”想了想，李國英吩咐高明瞻道：“這次你也是有苦勞的。”
“遵命，總督大人公而忘私，小官們一定粉身碎骨以報。”高明瞻感動地答道。
得知明軍退走後，李國英放心了不少。在他看來，用一批耕牛和工具換到鄧名退兵，也不是完全沒有好處。若是重慶這裏有大量的軍辎，明軍勢必眼紅。當然，李國英若是撤離重慶的話，肯定會把所有的物質一把火燒光，不會給明軍留下，但對方可能會存着萬一的念想而發起進攻。可是現在的重慶，論是輔兵還是明軍短少的農具都被鄧名拿去了，估計暫時明軍不會再生出攻打重慶的念頭。強盜搶足了，總要回山寨去休息些時日，等到再次米下鍋時才會又生出搶*劫的沖動。
“我們赢得了大概兩年的時間，”李國英算算鄧名此番打劫江南、湖廣的所得，保守估計也有幾十萬石的糧食和數萬男丁，現在再加上耕牛、農具，一兩年内鄧名不會有太強烈的出擊**，李國英覺得這就給了他喘息之機：“至少也赢得了一年半以上，我們可以從容地退回保甯，然後和鄧名再決雌雄。”
……
“總督大人怎麽說？”王明德等人見到高明瞻後，急忙問道。
“總督大人不要他那一份，讓我們自己分了。”高明瞻把包袱打開，對着周圍被俘的衆将說道。
“那我們就分了吧。”
大家先把金子一分兩半，一半歸高明瞻和三個成都被俘的将領，剩下的一半則歸王明德、胡文科等人，他們分配的比例就是鄧名付給他們的小帳比例。
“鄧名這個人真有意思。”瓜分了金銀後，大家又一次聊起了敵方的統帥，他們去索要被俘的部下時，鄧名居然還按照他們贖回的人數付給回扣。以往打仗都是你死我活，誰也沒有預料到會出現這種奇怪的事。
因爲鄧名把大部分金銀都花在湖廣了，所以他不得不臨時印刷了一種特殊的欠條付給清軍中的将領，這種欠條被他稱爲優惠卷。
“總督大人說，鄧名一年半到兩年之内不會再來打我們，我們應該趁機積聚力量，等兩年後再次攻擊成都。”
“會嗎？那他給我們的這種優惠卷怎麽是十二個月的有效期呢？”胡文科掏出了一張欠條在人前揮舞。這次胡文科贖回了一百個手下，鄧名的金銀有限，隻能象征性地給了一些回扣，不過很大方地返還給胡文科二十個人的優惠卷，答應胡文科在一年内憑此卷免費要回二十個手下。
“這意思就是他覺得我們會在一年内去打他的成都吧？”王明德贖回了三百多人，從鄧名的手裏拿到了七十多張返還的優惠卷。
“然後再被他俘虜，再贖回？”另外一個将領問道，接着又打趣道：“王總兵，你要是又被鄧名抓去一百來個人，不就能晉升那個什麽‘非常重要人士’了麽？”
這些優惠卷上還寫着一些小字，如果每年贖回的俘虜超過五百人，鄧名就會把他升級爲“非常重要人士”，在未來一年的俘虜交換中可以享受“最優惠待遇”。如果連續三年贖回五百名俘虜以上，還可以升級爲“終身非常重要人士”，以後每年都可以免費索回二十個俘虜，并享受未來不斷陳出新的優惠政策。
現在看起來，似乎隻有王明德有機會晉級爲“非常重要人士”。
“那就又是一百多頭牛啊，”王明德知道同僚是在開玩笑，也沒當一回事，他指着優惠卷底部的一排小字說明，同樣對衆人開玩笑道：“鄧名還說了，使用返回優惠卷，不計入晉升‘非常重要人士’的數字。”