杜睿給了這個時代的大唐jg英們一個全新的概念，财政預算這回事兒，要是放在杜睿生活過的前世，即便是不知道其中更深意義的人都能知道一個大概，最爲直觀的就是，電視節目裏，網絡上時常會出現一條礙眼的新聞，小ri本或者大老美時不時的就會因中費支出的透明度，橫加指責，而軍費支出也是财政預算的一部分。
如果從專業角度來解釋的話，财政預算就是zhèng活動計劃的一個反映，它體現了zhèng及其财政活動的範圍zhèng在特定時期所要實現的政策目标和政策手段。預算是對未來一定時期内收支安排的預測計劃。也可以被解釋爲是一種管理工具，在ri常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就财政而言，财政預算就是由zhèng編制經立法機關審批反映zhèng一個财政年度内的收支狀況的計劃。
财政預算由一般财政收入和财政預算支出組成。财政預算收入主要是指部門所屬事業單位取得的财政撥款行政單位預算外資金事業收入事業單位經營收入其他收入等；财政預算支出是指部門及所屬事業單位的行政經費各項事業經費社會保障支出基本建設支出挖潛改造支出科技三項費用及其他支出。而基金預算收入是指部門按照政策規定取得的基金收入。基金預算支出是指部門按照政策規定從基金中開支的各項支出。..
從形式上看，它是按照一定标準将zhèng财政收支計劃分門别類地反映在一個收支對照表中，從内容上看，它是對zhèng年度财政收支的規模和結構所作的安排，表明zhèng在财政年度内計劃從事的主要工作及其成本，zhèng又如何爲這些成本籌集資金。與一般預算不同的是，财政預算是具有法律效力的文件。作爲财政預算基本内容的級次劃分收支内容管理職權劃分等等，都是以預算法的形式規定的，預算的編制執行和決算的過程也是在預算法的規範下進行的。财政預算編制後要經國家立法機構審查批準後方能公布并組織實施；預算的執行過程受法律的嚴格制約，不經法定程序，任何人無權改變預算規定的各項收支指标，通過預算的法制化管理使zhèng的财政行爲置于民衆的監督之下。
财政預算是zhèng調節經濟和社會發展的重要工具。在市場經濟條件下，當市場難以保持自身均衡發展時，zhèng可以根據市場經濟運行狀況，選擇适當的預算總量或結構政策，用預算手段去彌補市場缺陷，謀求經濟的穩定增長。
現代财政預算制度最早出現于英國，英國是近代資本主義和現代議會制度的發源地。在14到15世紀，新興資産階級的力量逐步壯大，他們充分利用議會同封建統治者争奪财政支配權。他們要求zhèng的各項收支必須事先作計劃，經議會審查通過後才能執行，财政資金的使用要受議會監督，以此限制封建君主的财政權。歐美其他國家财政預算制度的确立相對較晚。以美國爲例，早期的憲法中并沒有關于預算制度的規定，直到1800年才規定财政部要向國會報告财政收支，但這時的财政收支報告隻是一個彙總的情況而已。
美國南北戰争後的1865年，國會成立了一個撥款委員會，主管财政收支問題。1908年，美國聯邦财政收支連續出現赤字，才促使美國zhèng考慮建立聯邦預算制度。
第一次世界大戰後，美國國會在1921年通過了預算審計法案，正式規定總統每年要向國會提出預算報告。
财政預算首先要具有法定xg。這不僅指财政預算的産生過程必須嚴格通過法定程序，而且指财政預算的收支範圍和方向均有相應的法規爲依據。
其次就是jg細xg。這是指财政預算的安排是詳細的，有jg确說明的，而且有相應的表式。也就是說，zhèng各項收支的來龍去脈都是清楚的，有根據的。
其三是完整xg。這是指zhèng收支都應在财政預算中得到反映，也就是說法規規定的預算收支都應列入财政預算。
其四時效xg。财政預算的時效通常爲一年。
最後是公開xg。财政預算在本質上是反映公共需求和公共商品供給的計劃。既然zhèng代表公衆利益，财政預算就必須向公衆公開，便于公衆監督。這不僅有利于zhèng的清正廉潔，而且有利于預算效率的提高。
當然，目前來說杜睿要求大唐的各個zhèng職能部門做到這一點，還有些難度，他之所以将财政預算的這個概念提前一千多年的時間提出來，除了是要提高zhèng的辦事效率，以及對官員的能力進行考評之外，更重要的還是，他希望财政預算能成爲大唐zhèng的一種習慣，以後通過财政預算的這種方式，對今後的zhèng運作，起到一定的約束力。
不過，想要通過這個提案卻不是一件簡單的事情，至少看其餘六部尚書的臉sè，杜睿就能知道，這個财政預算一旦出台的話，他們在ri常的工作當中，肯定會被套上無數的枷鎖。
原本沒有财政預算的時候，他們雖然從戶部拿錢不大容易，可是總歸是有辦法的，而一旦财政預算出台了，他們再想要錢，沒問題，把全年的财政預算拿出來，然後經過審批一個大子兒都不會少你的，不過超值了的話，再想要錢，沒有正當的理由，那是門兒都沒有，否則的話，隻能說你這個官做得不稱職。
不過也不是沒有好處，至少撥到自己部門的錢，就完全是他們自己說了算了，别人不能指手畫腳，這無疑能讓他們手中的權利變大。
最終在猶豫了半天之後，禮部尚書李璟恒率先表示了贊同，這個好理解，禮部主要是管科舉考試教育外交以及各種祭祀大典，這些方面都有一定套路，可以說财政預算方案對禮部的影響最小，李璟恒稍一想就明白，因此表示了贊同。
接着刑部尚書杜癢盛和總參謀部尚書王玄策也表示了支持，财政預算對他們部門的影響也不是很大，剩下工部吏部兵部，也不用想了，三省七部十幾個重臣都同意了，剩下他們三人能反對得了嗎
其實最可憐的要數工部尚書張言碩，因爲工部管着全國的各項工程，宮室修葺，城防加固，還有治理河道，建設道路，财政預算最複雜，而工作效益也最直觀，績效預算自然是對他影響最大。
張言碩現在是滿腹的苦水，不知道向什麽地方傾訴，可是提出這個議案的是他的老師，他又不能反對，因爲他能看得出來，這個财政預算的法案一旦通過，實施的話，絕對是利國利民。
對此，張言碩也隻能暗自決定，等到散會之後，要找上自家老師，好好商量一番，看看能不能等到之後制定預算的時候，多批給他一些，至少不能錢到用時方恨少。
對于提案順利通過，杜睿也不感覺如何欣喜，如今内閣之中，差不多都是他這一系的人，尤其還多是他的弟子，他所提出的各種建議，能得到閣員的支持，這倒也不是杜睿以勢壓人，而是之前大唐中樞重新洗牌的時候，被他提拔上來的人，大多都具有開拓型的思維，而非那種保守的固步不前的人。
這些身居内閣，掌控着大唐發展方向的時代jg英，都擁有着超越常人的眼光，使他們能正确理解杜睿從後世帶來的這些方案，并根據實際去其糟粕，取其jg華。并且内閣成員之間超常的凝聚力又爲杜睿的這些政策提供了最有力的支撐。
雖然洪武帝李賢擁有最終的決定權，可是這個決定權有大半都掌握在杜睿的手上，至少在李賢親政之前是這樣的，這也是杜睿所得出的政策得以實施一種保障。
這項财政預算計劃，内閣共花了三天時間商讨完善，其中許多具體的方略引起了熱烈的争辯。
比如，要實行财政預算，就必須先成立一個審計部門，負責審計各部院提交上來的财政預算申請。
戶部尚書高智周自然希望将這個審計部門置于戶部之下，由戶部根據歲入，審核各部門的預算，這自然遭到了其他六部尚書的強烈反對，一但這個審計部門置于戶部之下，戶部就能淩駕于其他六部之上，這是絕對不行的，杜睿也不會答應。
此事争了半天，最後多方妥協之後，在尚書省下另設一司，是爲審計司，位在七部之下，卻不屬于任何一部，由尚書省直接領導，對尚書省直接負責，專門負責審核各部門的财政預算。
讨論到最後，杜睿拍闆決定，從明年起，大唐将全面施行财政預算制度，全年财政預算将由兩個部分組成：第一種預算是由下而上，具體點說比如工部，首先由工部下屬的各個部門主官根據本部門的人員編制工程計劃，按實際需要，将來年的支出預算統一交到工部尚書手上，由工部尚書審定之後，提交尚書省審計司。
審計司根據工程計劃，詳細核算到底需不需要這麽多資金，得出評估後将預算申請與評估報告一同交給内閣讨論。
由内閣和皇帝一起，根據審計司評估報告以及戶部提交的歲入總額和來年的經濟預測，進行全局把關，最終決定這項工程是否施行，哪項支出應該優先照顧。
最後戶部再按内閣的決定予以撥款。
第二種預算是由上而下，也就是内閣根據國家的需要，制定出各種長遠的戰略目标，比如治河工程，或者對外開戰，對民生的投入等等，目标制定好後，将具體工作分派給相關部門。各部門核算出完成這項任務需要多少資金，将預算提交審計司審核，經内閣确認，戶部撥款。
以前朝廷的财政支出，都是被動的，包括以前執掌行政權的大行台尚書令心裏也沒個底。哪裏需要錢了，就往哪裏砸，結果砸來砸去，到最後發現錢不夠用了，造成财政赤字。
有些事情本來可以拖一拖，由于當時感覺國庫還有些錢，便都砸進去了，到後來有了更急迫的事情需要用錢。卻拿不出錢來，事情耽誤了，财政也透支了。
就像後世的滿清zhèng一樣，雖然滿清zhèng的歲入不過幾千萬兩，但是應付一國之事，應該是富富裕裕的，可就是因爲沒有嚴格的規劃，結果财政赤字越來越大，越來越填不滿，最後導緻zhèng爲了維持，隻能不斷的盤剝百姓，越加腐化。
如今大唐有了這項财政預算制度，基本就能化被動爲主動，内閣的閣員在年初就能作一個宏觀把控，最大限度的控制财政赤字，把有數的資金用到最需要的地方去，讓大唐的财政支出從無序變成有序。
在内閣決定之後，再将這項政策拿到朝會上去讨論，這種讨論已經不是施不施行的問題，而是讓各級官員拾遺補漏，使政策更加完善，更符合大唐的實際情況。
甚至将這項政策通報全國，讓各地官員以及普通百姓加以讨論，但凡有意見的，都可以上書朝廷，這是杜睿主動提議的，财政預算是他從後世帶來的一種政策，用到大唐這種君主制社會上，到底會出現什麽不良反應，他心裏同樣沒底。
三個臭皮匠，還能頂一個諸葛亮呢，财政預算将關系到大唐今後的國策制定，以及各部門的運作方式，官員的績效評估，甚至有可能在大唐引發方方面面的變革。
如此重大的一項政策，杜睿覺得有必要交給整個大唐各個階層的有識之士加以讨論完善，這可是關系着國運的大事，容不得半點馬虎，更容不得閉門造車。
而且杜睿還有更爲深層次的考慮，那就是讓全國的百姓都參與到這項關乎着國運民生的大事中來，激發百姓主人翁的意識，他們學會關心政治，甚至對朝廷施政，起到一個監督的作用。
正如杜睿所料想的一樣，這項政策一經公布出去，立即引起軒然大波，不僅是地方官吏，學子百姓，三教九流都開始熱烈讨論這項政策。
很快，杜睿就看到了他所期望的一幕，一個名叫楊宏斌的蕲州學子通過當地的官府直接上書内閣，提出了一個相當有針對xg的意見，
他提出，财政預算制度的完善，還需要一個績效審核部門的協同，某一筆錢撥給某個部門後，最後績效如何就需要對這個部門進行核實，不能光看這個部門的年底工作報告，否則财政預算就是一紙空談，反而給了各部門官員更多以權謀私的機會。
同時他還提出，财政預算能否起作用，關鍵看審計司的職責履行得怎麽樣。審計司掌握着各門部的預算審核權，權力過大，必須另加以制約。否則若是審計司官員貪贓枉法，接受某些官員的賄賂後，在審計預算時予以偏袒，則财政預算制度反而會害國害民，國庫的錢都花到了不該花的地方，或者說本不該花這麽多錢，結果卻多支出了好幾倍。
可以說楊宏斌這個學子一眼看到了問題的核心，并且真知灼見的指出了财政預算這項制度的脆弱xg，以及應該完善的地方。
杜睿在一次内閣會議的時候，根據楊宏斌提出的這些意見，修改政策的同時，還給予錢帛嘉獎。
杜睿當真會留下這麽大的疏漏嗎
以他的見識，當然不會給自己，給大唐挖下這麽大的一個坑，他之所以隻是籠統的提出财政預算的政策，而不是将後世那種比較完善的制度直接照搬過來，就是希望天下人都能夠集思廣益，一起來讨論，完善。
畢竟每一項制度的實施，都需要一個漫長的過程去試驗，研究，完善，這樣一來，能夠将全天下人的積極xg都調動起來，讓他們一起來關心這個龐大帝國的發展，豈不更好。
在楊宏斌這名學子被朝廷嘉獎之後，各地的官員百姓的積極xg也被調動了起來，畢竟這項政策原本就是關系着國運民生，關系着他們的切身利益，如今還能得到嘉獎，他們自然樂意開動思維了，結果，短短的時間内，關于這項政策，全國各地就彙集了許多改良意見，但凡有見地的，内閣都會予以接納，并給予嘉獎。
真算來，這也是朝廷發現人才的一個機會，而百姓爲能參與到國家大政中來，也倍感興奮，對朝廷也更加擁護。
曆朝曆代以來，百姓都被冠以無知小民的稱呼，朝廷在施政的時候，很少會估計到他們的感受，可是現在朝廷居然願意接受他們的意見，并且重視他們的想法，這讓他們豈能不興奮。
總體而言，财政預算這項政策的推出，全國上下支持的聲音占了八成以上，也隻有那些思想守舊，頑固不化的老官僚才會大肆抨擊，反對到底。
對于這樣的人，杜睿再一次展示出了他的鐵腕手段，但凡是反對的，一律罷免。
杜睿之所以要等到明年再去實施這項政策，主要還是因爲一項新政策的出台，未必能夠在短時間内，被人們所接受，就算是面對着天下的官員，杜睿也要給他們一個适應的階段，至少讓他們自己知道，想要讓自己的部門正常運轉，一年下來，究竟需要多少錢。
财政預算政策頒布天下的當天，杜睿的府上就迎來了幾位客人，說是客人，其實說起來，對宋國公府哪一個都是熟門熟路的。
高智周，張言碩，李獻寶，杜癢盛，杜睿門下的四大弟子。
張言碩一進門就開始跟讀入訴苦，他位列工部尚書，可以說杜睿的這項财政預算的出台，首先針對的就是他，這兩天，他翻閱了以往的卷宗，頓時一個頭兩個大，要是按照新出台的政策，來制定财政預算的話，别說杜睿給了他一年的準備時間，就算是再給一年，他也理不出個頭緒來。
恩師弟子自然知道财政預算于國于民皆有極大的好處，可是恩師也該爲弟子思量一番，這天下的工程建設，哪一樣不是繁瑣至極的，短時間内，弟子實在是理不出個頭緒來，還望恩師賜教
張言碩原本隻是熱心百工，後來還是在杜睿的影響下，才對政治産生了興趣，要是讓他研制火器，那自然是行家裏手，可是如今要讓他擺弄算盤珠，他确實不知道該如何下手了。
杜睿聽着張言碩抱怨，心中也是一陣暗笑，道：你身爲工部尚書，難道還要事必躬親不成，手下那麽多人，你不擅長，總歸是有擅長的。
張言碩苦着一張臉，道：可是恩師，這天下的工程何其多，弟子也是不知道該如何着手統計啊這兩ri，弟子整ri裏泡在工部衙門，單單是那些卷宗，就讓弟子苦不堪言了
杜睿聞言，笑罵道：怎的你這般說，是覺得爲師就清閑了不成
張言碩聞言一愣，連忙解釋道：弟子不敢弟子不敢恩師掌管天下事，自然是要比弟子勞累的
杜睿故意寒着一張臉，道：既然知道爲師勞累，你等做弟子的，難道就不能替爲師分憂，财政預算政策，方才出台，你等尚且不懂其中真谛，便來爲師府上訴苦，難道你們要爲師自打耳光，再将你們從現在的位子上撤下來
張言碩等人見杜睿惱了，紛紛起身，連稱不敢。
杜睿消了消火氣，接着道：爲師知道，财政預算甚是繁雜，這才給了你們一年的時間加以熟悉，爲師将你們提拔到眼下的位置，一是因爲你們的才學可堪早就，其二就是盼着你們能爲爲師分憂可明白了
張言碩也是對自己方才的言行有些後悔，忙道：恩師放心，弟子一定不讓恩師失望
杜睿點了點頭，接着道：你們四個如今都身居高位，當常思爲國效力，報答君恩，切不可懈怠，爲師知道你們的難處，可是财政預算，事在必行，曆朝曆代都在将要開源節流，充盈庫府，這财政預算就是在節流，雖說是在花錢，可是這個錢也要看是怎麽花出去的，花的值得，那就叫節流，若是不值得，那就叫浪費，從今以後，不單單戶部是咱大唐的錢袋子，你們其他各個部也都是一樣，你們少花，花的好，同樣是在爲大唐節流，這是爲師對你們的期望，希望你們不要讓爲師失望
杜睿都把話說到這個份上了，張言碩等人還有什麽好說的，一個個連聲應下。
這時高智周突然問了一句：恩師既然是開源節流，那麽财政預算是在節流，那又該如何開源
高智周是戶部尚書，他最關心的就是自己的口袋裏能有多少錢，縱觀曆朝曆代的戶部尚書，大概大唐的戶部尚書是最爲輕松的。
曆朝曆代以來，坐上戶部尚書這個位子的官員，與其說是錢袋子，倒不如說是錢耙子，他們的主要任務不是應該如何花錢，而是如何撈錢，才能滿足皇帝的胃口。
現在大唐的國庫充盈，就算是什麽都不做，也能維持朝廷正常十年運轉了，可是誰會嫌錢多，隻有口袋裏的錢多了，高智周的腰闆才能硬起來，才能在内閣和師兄弟們争吵。
杜睿聞言一笑，從書案上拿起了一份資料，遞給了高智周，道：你今天回去之後，将這份資料好好看看，至于你所關心的該如何開源，等到明ri内閣會議的時候，爲師會提出來，讓閣員們一通讨論
高智周沒想到杜睿早有準備，滿是欣喜的接了過去，剛一看标題，就楞住了一一征收奢侈品稅的規定
奢侈品
高智周隻覺得自己腦子有些不夠用了，不是因爲他的才學不夠，而是因爲他自家的恩師思維實在是過于天馬行空了，讓他接招都有些應接不暇。
高智周迫不及待的就翻看了起來，時而眉頭禁皺，時而面帶憤然，時而興高采烈，時而拍案叫好，讓張言碩等師兄弟一個個都是摸不着頭腦。
恩師這項政策要是實施了的話，恩師當年所說的免征農業稅的願望，就可以實現了
免征農業稅
從高智周的嘴裏蹦出這麽幾個字來，簡直就是石破天驚，自古以來，華夏都是民以食爲天，士農工商，農民在社會當中的地位頗高，他們要負責爲國家輸送血液，營養。
如果免征農業稅的話，對天下的百姓自然是天大的好事，可是國家該怎麽辦最簡單的來說，吃什麽啊