作爲重點推動軍事動員令的衙門，營州都督府的壓力很大。關内諸州預計七月份整編的兩期新兵共計六萬人，與軍事參謀總署要求的十萬人差距不小。所差的四萬人從哪裏來，這就需要營州都督府來努力了。
連續三天的不停cao勞，将周知裕的雙眼熬得通紅，他又再次從頭到尾認真檢查了一遍剛剛拟就好的公文，終于落筆簽名。都督府正堂上已經排放了數張桌案，十多名幕僚和刀筆吏早就等待多時，周知裕的簽名落上去之後，立刻有人上去接過公文，當場誦讀，衆人提起筆來，刷刷謄錄。
周知裕全身仰靠在椅背上，一邊揉着額頭，一邊還在思索着這份公文中是否還有疏漏之處。過不多時，堂上幕僚和刀筆吏幾乎同時停筆，十多份公文被收拾整理起來，由專人校閱一遍，然後加蓋都督府印章。
幕僚和刀筆吏們毫不停歇，裁剪出新的紙頁，埋頭撲入公文的繼續謄錄中。
加蓋印章的公文從正堂傳出，登記在冊之後，又送到門外秘書房，卷上木軸裱好，交給一名騎兵，騎兵背到身後，立刻上馬，抖開缰繩疾奔而出。緊接着，下一名騎兵上前，重複着上一名騎兵的行爲。一名又一名騎兵就這樣沖出了柳城，撒向廣袤的草原。
饒樂山下，新矗立起來的饒樂城，可汗痕德堇正在可汗殿中聆聽國師善能講經，飛馳而來的信使打斷了可汗的盛**事。痕德堇眉頭皺了皺。将公文轉交給法事上的一衆貴人們觀瞧，然後道：“諸位都看了，周都督下達威信可汗的軍令，要從各部征兵，待法事之後，諸位且回轉本部。言明此事。”
善能接過公文看了一遍，插口道：“此爲軍國大事，威信可汗的軍令不可耽擱……可汗，法事就此暫止！”
痕德堇無奈歎了口氣：“也好，諸位這就回去，速速辦理。耽誤不得！”
貴族們紛紛應“是”，向痕德堇和善能叩拜之後，離開了可汗殿。
新城，夷裏堇所居的軍府之中，轄底将公文交給都督府駐夷裏堇軍府的參軍，揮揮手讓他速去cao辦，自己仍舊端坐在榻上。欣賞着剛剛從柳城請來的歌舞。
扶餘城，大于越府，滑哥兄弟正在向王胖子訴苦，營州都督府發文中聲稱，要征用羊十萬隻、牛兩千頭、馬五千匹，讓大于越府一個月内湊齊，送到關内，這令滑哥兄弟感覺非常肉疼。但王胖子不爲所動，掰着指頭細數了各部族的存羊、存馬數，然後告訴滑哥兄弟。周都督的軍令是有根據的，是切實可行的，是不能推诿的！
相比契丹貴族們對軍事動員令的漠不關心，各部族底層牧民們對此的熱情卻要高漲得多，當征兵令傳遍草原之後。牧民們便立刻興高采烈的騎上戰馬，拿起刀槍，背上弓矢，前往饒樂城、扶餘城和新城聚集。
威信可汗不僅是草原上最爲勇猛的武士、将軍，同時更是草原各族苦難百姓的拯救者，他給草原帶來了富饒，給北地帶來了和平，給牧民們送來了糧食和布帛，讓年幼的孩子吃上雪白的鹽。如今威信可汗要去拯救中原同樣受苦受難的百姓，要将和平帶到萬裏之外，這樣的雄心壯志，如何不教人神往？
如今征兵令來了，可以去親眼見一見威信可汗的容顔，去親吻威信可汗尊貴的腳跟，在威信可汗的旗幟下作戰，如何不讓人激動？年輕的勇士們盼望這一刻太久太久了！
他們很不耐煩的辭别了父母長輩的叮囑，帶着成爲威信可汗最親信衛士的夢想，離開了所居的帳篷，一群一群的向着南方而去。開玩笑，父母長輩已經老了，什麽多搶一些鐵具、多帶一些布帛、多弄兩車鹽？這已經不是那個時代了！漢人教官早就說過，隻要爲威信可汗勇猛的戰鬥，隻要立下功勳，所有的一切，威信可汗都會賜予！
庫莫奚、室韋、吐谷渾、靺鞨、鐵力等等草原上的各部各族，年輕的戰士們彙聚成了一條洪流，從新城、懷遠、扶餘、饒樂等各個方向，向榆關而去，他們要去見識中原的繁華，要去爲自己的美好未來厮殺。
動員令發至渤海，監國大封裔立刻召集五軍聯席會議。光化三年冬，李誠中征渤海，當時确立了中國曆史上第一部較爲規範的近代憲法《渤海新約》，新約将渤海的軍政權力進行了劃分，非常明确的将軍事權力直接拿走。新約規定，渤海常備駐軍爲兩軍十衛，由大氏、高氏、烏氏、楊氏、李氏統領，當大唐需要的時候，渤海軍有爲大唐效力的義務。
渤海崇唐，又在李誠中的征服下，崇唐之情愈發濃厚。對于渤海人來說，能夠爲大唐征戰，不僅是法定的義務，更是一種極大的榮耀。如果你一不留神立下功勳，獲得了大唐的正式授官，那麽恭喜你，你在渤海的家人将會立刻成爲受人仰視的存在，你将從此生活在光環和富貴之中。君不見，懷約聯軍三千渤海将士，牽動了多少渤海女娘的殷殷芳心！
因此，五軍聯席會議一經召開，就立刻引來一片争吵。争吵的不是出不出兵的問題，而是誰家出多少兵的問題。
營州都督兼懷約虞侯聯席本部都虞侯周知裕的動員令中，要求渤海出兵兩萬人入關參戰，但渤海五軍十二衛，共計七萬餘人，這兩萬名額怎麽分配，就成了争吵的導火索。
在懷約聯軍編制中，西京高氏、中京烏氏和南京楊氏都各有一千人，上述三氏在爲李誠中作戰的同時，族中子弟也各有多人獲得了大唐的官爵，這讓其他人嫉妒得眼珠子都紅了。
高堯義首先振臂高呼：“某家這次願出一萬兵，爲燕王殿下作戰！”
大相裴頲問：“你家兵都去了中原，西京留誰鎮守？”
高堯義慨然道：“某家有爲大唐一統而效死之心，願舍小家而顧大家……”
話未說完，立刻遭到金吾衛大将軍李元廣的白眼：“拉倒！高将軍你真是大言不慚，某家李氏上次就沒撈到爲燕王效力的機會，你都把兵額搶光了，我們吃什麽？”
千牛衛大将軍楊玄恩誠心勸解高堯義：“高将軍，爲人不可太貪，咱們都已經在大唐爲子弟們撈了不少好處，也該分潤一些給别人了。這樣，你們高氏，我們楊氏，還有烏氏，這次就不要搶得太多了，一家出兵五千，點到即止……”
監門衛大将軍烏彥青立刻出言贊同，高堯義則一臉慚se：“還是楊将軍聲明大義啊，高某慚愧……”
五氏之中隻有大氏和李氏沒有參加懷約聯軍，聞聽此言立刻大怒。李元廣幾乎氣得吐血，監國大封裔則面沉似水，也不顧自己東婁郡王的形象，當庭指着楊玄恩就罵開了。
大相裴頲在殿上和着稀泥，忙着左右安慰各家，最後仍是無法，隻得建議道：“燕王這是要一統大唐啊，如此盛事，渤海隻出兵兩萬，是不是太過寒酸了些？莫如由某親筆書信，向周都督懇求，将兵額擴大一些，諸位也好利益均沾？”
大封裔等人停止了争罵，齊聲贊同：“就依大相所言！”
經過裴頲的誠心努力，最終，營州都督府批準了渤海的出兵方略，允許渤海動員三萬人入關。整個七月間，五京之中氣氛熱烈，便如過節一般，三萬渤海軍士昂首挺胸，向關内進發。
當渤海國忙着向關内派兵的同時，半島上的熊津州和新羅國也在抽調士卒。熊津州都督甄萱親自從柳城趕回熊津，聚集了五千軍士，以舟船橫渡大海，駛向新港天津，他們是第一批進入關内的援兵。
七月底，新羅王金嶢終于将新羅軍主力——花郎道兵集結完畢，在王京召開的誓師大會上，新羅王面對一萬多松松垮垮的花郎道兵宣講了一番激情四溢的話語。他說，關内的大唐已經四分五裂了一百多年，百姓困苦，民不聊生。作爲華夏禮儀的起源之地，新羅百姓在自己生活幸福的同時，也不能忘記那些仍然生活在水深火熱中的同胞。大唐已經向新羅發出了救援的請求，我們新羅人要發揚崇高的風格，幫助和拯救那些苦難的百姓。在這裏，我身爲一名君王，向你們發出命令，以無上的武勇前去戰鬥，将新羅的榮光遍灑于天下！
天佑二年七月，盛夏。
河北大地上一條條長龍由東而下、自南而北，彙聚于邯鄲周圍。在邯鄲稍作休整後，便從滏口陉出河東，進入上黨。整個七月間，軍事參謀總署和判官署聯合組織，動員兵力超過兩百個營，将上黨燕軍的總數一舉擴大到二十萬之衆，初步具備了與諸侯聯軍正面争鋒的實力。
從八月開始，更多的團營在向邯鄲集中，他們将作爲後備兵力，逐次進入上黨，爲大軍的戰損給予源源不斷的補充。