在這項計劃中，首先一條就是要實現各部的定居，讓草原部族不再四處遷移。當然，讓牧民們徹底放棄逐水草而居的生活方式還需要一步一步來，不可能立刻克盡全功，這需要改變其放牧方式，由粗放而轉變爲精放，難度很大，真要說起來，也許百年都不一定能做好。但至少目前可以做到的是，讓貴族們定居下來。
品部已經徹底定居于柳城和燕郡，烏隗部也初步開始定居于懷遠軍城，這種生活方式的轉變是不可逆的，一旦嘗到了定居的好處，想要讓他們再放棄安逸和穩定，幾乎不可能。
被分割後的疊剌部也可以算是定居下來了，這一點毫無問題，營州方面需要做的是繼續擴大扶餘城的規模，讓依附滑哥兄弟的楮特部和涅剌部也加入其中。現在還需要考慮的是在饒樂山王庭築城，将乙室部、突呂不部、突舉部徹底粘在這片土地上。同時李誠中還打算将新的耶律部和述律部安置在烏隗部放棄的新城，将他們夾在營州和渤海之間，實現生活方式的蛻變。
然後是修路，将這幾座城池用官道和營州聯系起來，一旦有變，大軍可以很快捷的迅速抵達。
要想改變契丹人的生活方式，通商是利器，除此之外，還必須加強教育。讓契丹人的底層部民們也學會唐言。識得唐文。懂得唐禮，明白“爲人處世的道理”。所謂“教育必須從娃娃抓起”，李誠中打算從契丹的花朵們開始邁出這一步。
以上是一個龐大的計劃，李誠中的規劃是“十年”見效。但最後能夠做到什麽程度，他自己也不清楚。
雪夜入敵營之後的連續三天裏，西遼澤各方展開了密集談判，營州高層内部如何統一思想、仆從軍之間如何協調利益、戰敗者應當付出怎樣的代價。其中涉及到重要人事任免、各部落屬地重新劃分、修改、完善和簽訂《懷遠條約》、戰俘的分配、戰敗者貴族們的賠償等等一系列問題，都在這三天内逐一敲定。
之所以能夠那麽快完成各方談判，除了此刻各部頭領都在西遼澤以外，更重要的原因在于李誠中的存在。所謂“一言九鼎”，指的就是這種狀态。
十一月二十日，李誠中督帥大軍返回饒樂山，痕德堇可汗攜同契丹王庭随同返回。
契丹乙室部、疊剌部、耶律部、述律部、突呂不部、突舉部、楮特部、烏隗部、涅剌部和品部等部落俟斤和長老雲集饒樂山下，其中包括從柳城、燕郡急招而至的新任品部俟斤李怠墨、大長老完失明，以及在懷遠軍城忙着做生意的烏隗部諸長老。
跟随李怠墨和完失明北上饒樂山的除了品部諸長老外，還有一大幫中上層貴族。他們中有很多人是“營州社會民生發展福利基金”的理事，這些人自發前來。用意不言而喻。
至于烏隗部俟斤乞活買，他就一直跟随在李誠中身邊，經過白狼山軍校三個月的培訓之後，如今的乞活買已經卸下了懷約虞侯聯席本部的職位，正式就任新設立的中南海警衛局首任局長，目前直轄一個隊五十名衛士。這是什麽職責？這是大軍主帥貼身侍衛的統領！乞活買軍官培訓畢業的時候，壓根兒沒有想到，自己竟然戰勝了那麽多競争者——其中包括李誠中的愛将周小郎。
夜入西遼澤契丹大營回來的當天晚上，乞活買接到了李誠中的授權，讓他在都教化使姜苗的幫助下，對中南海警衛局進行擴充，從整個營州軍、懷約聯軍，乃至契丹各部、庫莫奚甚至室韋人中抽調精銳，組建一支員額爲五百人的警衛營！
除了契丹各部外，渤海國監國王太弟大封裔、新羅國鴻胪寺卿王太叔金成烈、熊津州都督甄萱、庫莫奚各長老、室韋山北部等投入懷約聯軍的部族首領等也陸續趕赴饒樂山。
十二月初一，李誠中于饒樂山會盟關外各部，重簽《懷遠條約》及多項後續條款，并依據條約擴充懷約虞侯聯席本部及懷約聯軍。
新的懷約虞侯聯席本部由十五人構成，繼續由鍾韶擔任都虞候兼懷約聯軍都指揮使，營州方面占據五席、契丹各部占據三席、渤海國占據三席、新羅一席、熊津州一席、庫莫奚一席、室韋一席。
擴充後的懷約聯軍共計萬人，騎兵、步卒各半，分爲十營。耶律部、烏隗部、疊剌部、渤海國高氏及庫莫奚人各出一千騎兵，渤海國楊氏、烏氏、熊津州、契丹述律部、室韋等各出一千步卒。同時，除品部外，契丹各部還要抽調兵力，仿營州例，在饒樂山、扶餘城、新城組建二百五十名常備兵額的預備營，統歸夷裏堇指揮，平時維持三城治安，戰時補充懷約聯軍損失。
在各部首領、長老們的共同推舉下，李誠中加“威信可汗”稱号，成爲“草原上最尊貴、最有威權的人”。其貴在各國國王、各部俟斤、首領乃至契丹可汗之上！“威信可汗”是草原上的一種尊稱，并無實際權力，但卻尊榮無比，能夠獲得這一稱号者，是真正獲得草原各族敬服之人。如果沒有李誠中的話，李存勖十多年後将憑借武力得到這一尊号，但，沒有如果了……
對于李誠中來說，雖然他隻是一個武将而非帝王，加了這一尊号後确實屬于僭越，但誰讓這是一個武人地位最爲巅峰的時代呢？何況李誠中本人并不清楚這一點，其部下大多是底層發迹的大頭兵，對于其中的門道更是摸不着頭腦。而少數知情者如聞訊而來的韓延徽，卻毫不在乎甚至有些暗自竊喜。
隻有渤海國來人才似乎隐隐間覺得并不妥當，但在萬衆一緻的歡呼聲中。誰也不敢擅自出言提醒。
這次會盟在其後的曆史中被稱爲“天複會盟”。李誠中與各部、各國首領們以三牲敬天。誓言“共尊大唐”，并勒石以記之。這一誓約也被稱爲“天複盟約”，是此後數百年裏關外各部、各國以大唐爲宗主的法理基礎。
會盟後的第三天，十二月初四。契丹十部聯盟大會舉行。契丹十部俟斤、長老和貴族在饒樂山下、饒樂水畔共襄盛會，李誠中以大唐營州都督、威信可汗的身份監督并主持了這一盛會，營州衆高層、渤海國、新羅國、熊津州、庫莫奚、室韋等部首領觀禮。
柴冊儀是契丹各部最爲重大的儀典，由遙辇式部落聯盟締造者阻午可汗所創。是部落聯盟推舉可汗的禮儀。但痕德堇一直是各部公認的可汗，号“鮮質可汗”，他早年登可汗位的時候就已經經曆過柴冊儀了，所以這次柴冊儀并非爲他而舉辦。
自從大于越釋魯掌握契丹聯盟軍國大權後，便自設了“大于越”這一官職，号“總知軍國事”。但這一官職并沒有得到大唐的承認——事實上長安根本沒有工夫理會草原上的這些事情，爲了加強這一官職的威權，釋魯在就任大于越的時候，就強行要求舉辦了一次柴冊儀。
李誠中舉辦這次柴冊儀的目的就是延續釋魯的做法，将大于越的就職儀典也用柴冊儀來施行。不僅大于越，夷裏堇的就職同樣如此。同時。他還要代表大唐，在柴冊儀上正式承認大于越和夷裏堇這兩個過去朝廷不予承認的職位。通過這種做法，可以加大大于越和夷裏堇這兩個官職的威權，真正在契丹人心中豎立起三權分立的概念。
痕德堇可汗自王帳中捧出“契丹軍國印”，兩位來自乙室部遙辇氏的長老分别捧“雲麾将軍”印、舉可汗大纛緊随其後。“契丹軍國印”和“雲麾将軍”印是大唐天子于六十多年前頒賜給當時的契丹可汗屈戍的，和大纛一樣一直是契丹王庭可汗權力的象征，尊貴無比。
三人在莊嚴的鼓聲中來到柴冊殿上。柴冊殿就是用木柴堆積而成的祭壇，所謂柴冊儀，就是在柴冊殿上接受各部玉冊的意思。
三人将手中的物件恭恭敬敬的擺放在祭壇之上，然後痕德堇可汗率各部貴族行叩拜禮。之後，痕德堇坐于祭壇之上的寶座，兩名長老下壇。
接着，契丹各部俟斤簇擁着新任大于越和夷裏堇，來到祭壇東北方拜日。新任大于越是滑哥，他終于如願坐上了大于越的寶座，雖說軍權沒了，但仍是異常興奮。而夷裏堇則仍然是疊剌部廢柴轄底——這是一個各方都能夠勉強接受的結果。
禮畢，由剛才下壇的兩位遙辇式長老分别親自爲滑哥和轄底駕車，繞柴冊殿疾馳一周。兩車至登壇口而止，滑哥和轄底下車，李誠中上前，親自爲兩人披上毛氈——這是李誠中所定，目的是要加強大唐在柴冊儀中的威權。滑哥和轄底批上毛氈後向李誠中叩首三拜，拜的當然是遠在長安的大唐天子。
李誠中扶起兩人，親自将他們引上柴冊殿，分别坐在可汗痕德堇的左右，李誠中則站立于高台一側。
各部俟斤陸續登壇，将自己部落内的兩份玉冊交給滑哥和轄底，交給滑哥的一份是部落中貴族的名錄，交給轄底的一份是部落中獲得撻馬身份的勇士名錄。
至此，原本的柴冊儀就要中斷，剩下的儀式将于第二天繼續進行，以示莊重。但，李誠中沒有時間，所以剩下的還得接着來。
與後世相同，痕德堇、滑哥、轄底三人在柴冊殿上分别做出重要講話，各部俟斤、長老們則表示堅決擁護，然後由李誠中代表大唐總結緻辭，緻辭的意思就是“你們三個好好幹，别辜負大唐的厚望”——總結緻辭這個程序當然也出自李誠中之手。
講話結束後，四個人在柴冊殿高台上沿着四周轉一圈，接受各部落貴人們的歡呼，然後下台。早有專人做好了準備，等他們下了柴冊殿後，就用土石将這座柴冊殿封爲土台——這座土台就是以後契丹聯盟再行集會時用的觀禮台了。
至此，柴冊儀結束，契丹十部聯盟的三權并立體系在形式上得以完成。
而李城中，則于十二月初五一早，帥中軍指揮部及諸将急速向南，營州軍則以營爲單位，在各營指揮官統帶下陸續返回柳城。懷約聯軍由解裏任副都指揮，分批由饒樂山向西，秘密行軍，至妫州廣邊軍集結。(未完待續。)