四月底，營州都督府中南海大堂之上，連續召開了三天軍議，議題很簡單，就是擴軍。對于軍将來說，還有什麽事情比擴軍來得更爲熱切呢？
營州軍的擴軍問題是當前最爲急迫的事務，其急迫性在于，随着盧龍軍山北行營的撤銷和邊關各軍的南下，邊牆上幾乎沒有一兵一卒，整個邊關防線都要依靠營州軍來維持，這項重任壓在營州軍衆将身上，已經是刻不容緩的事情了。
總部三司經過細緻的規劃，向李誠中提交了一份擴軍計劃書，其主導思想是，建設一支能夠保衛盧龍各州的軍事力量，這支軍事力量近期必須能夠威懾關外各族，在不遠的将來還必須能夠獨立承擔起應對南方軍鎮軍事威脅的任務。就近期來說，主要作戰對象是契丹人，具體來說就是阿保機等人，就遠期而言，目标在應對宣武軍、魏博軍、成德軍和義武軍對盧龍軍的攻擊。因爲按照營州都督府和營州長史府的預測，駐紮在範陽的盧龍軍各部已經不足以保衛盧龍，未來，這一任務很可能将由營州軍獨立完成。
按照這樣的主導思想，必須在營州都督府下設立軍級作戰單位，以滿足不同戰場的作戰需要。也就是說，過去的“營州軍”已經不是營州都督府下設軍隊的統一番号，而隻能是其中之一。在近期，這支軍隊将以營州軍和懷約聯軍兩支軍級編制爲主，在遠期，還将成立幽州軍、滄州軍等軍隊，統統由都督府掌控。“營州軍總部三司”也将成爲曆史，新的編制中，應當稱爲“營州都督府三司”，甚至在某些野心勃勃的軍官口中，成立“盧龍節度府三司”的說法也已經開始露出了苗頭。
計劃書提出的軍級作戰單位，即包含左右兩廂的正規主力部隊。
新的營州軍設左右兩廂、每廂設五營、每營五都、每都兩隊，除左右兩廂外，還設置軍指揮部直轄的老營。全軍共計官兵六千四百餘人，其中每廂兩千六百八十餘人、每營五百三十人，含老營在内，擁有二十四都槍兵、十二都刀盾兵、十二都弓弩兵及十二都騎兵。
營是其中的基本作戰力量，可執行單獨作戰任務，當遇到規模較大的戰役時，可由廂一級編制獨立完成，而當出現重大戰役時，則需要動用軍一級編制。如果是戰略決戰，則需要由都督府調集各軍，組建臨時行營或指揮部予以應對。
按照去年冬天的營州軍新軍銜制度，伍長對應從九品陪戎校尉，夥長對應陪戎校尉或正九品仁勇校尉，隊副對應仁勇校尉或從八品禦侮校尉，隊正對應禦侮校尉。都一級加設參軍職位，輔佐都頭，起到教化和虞候的作用，都頭和參軍都是正八品宣節校尉
在新的軍隊編制上，總部三司經過對曆次戰鬥的分析後認爲，以都一級單位是無法滿足單獨的戰場任務的。從榆關守衛戰到白狼山軍寨保衛戰，再到後來的白狼山北麓會戰，早期的營州軍——原平州軍前營一直處于兵員不足的困窘之中，在這幾次戰鬥的過程裏，因爲兵力較少，原平州軍前營始終處于被動挨打的尴尬地位。而在現有編制裏，一個營包含五都，即槍兵兩都、刀盾兵一都、弓弩兵兩都、騎兵一都，使得營一級作戰單位具備了各兵種齊全的條件，可以基本勝任單獨的戰場任務。
需要說明的是，新編制體系分爲兩種，即獨立編制與合成編制。上述的營一級五都編制爲獨立編制，以營爲單位作戰時，采用獨立編制，當遇到大規模戰役時，則采用合成編制。所謂合成編制。所謂合成編制，即将營一級五都拆分，組建新的五營，各營的槍兵都合成爲統一的槍兵營，刀盾都合成爲刀盾營，弓箭都合成爲弓箭營，騎兵都合成爲騎兵營。這樣，可以保證廂一級作戰單位擁有大規模的兵種合成單位，滿足正面戰場的需求。
兩種編制體系的套用，對于營一級指揮來說要求是非常高的。他們不僅需要具備獨立編制條件下的獨立指揮能力，還需要掌握合成編制條件下的戰術配合能力。在單獨作戰時，營主官需要指揮五個兵種的統一協調和調度，在正面戰場的大規模對決中，則要負責指揮五個都的同一兵種，按照廂指揮使的命令完成作戰任務。。
因此，從這一級開始，部隊編制了營一級指揮部，指揮部包括營指揮、營教導、副指揮、營虞候、參軍、錄事、兩押衙、兩經曆。其中營指揮和營教導爲正七品緻果校尉，副指揮和營虞候爲從七品翊麾校尉，營指揮負責作戰決策，營教導負責宣教、軍法和考功，副指揮爲營指揮的後備軍官，平時主抓訓練，戰時在營指揮失去指揮能力時頂替其職務，營虞候則負責參謀。這樣的指揮部編成與總部三司相互對應，實質上更類似于李誠中穿越前部隊中的指揮體系——可以有效防範軍中山頭主義思想的苗頭，同時職責更加明确和細化。
由都一級軍官到營一級軍官是個飛躍，對于主官的要求比較高，在軍隊中，兩級軍官也算是一個分水嶺。在具體的升遷上，新的編制體系要求，都頭到指揮的升遷必須經曆如下過程：返回白狼山軍校參加高級軍官培訓，然後平級調動至營指揮部，擔任參軍一職——非戰時，這一任職不得低于半年，然後從參軍升爲從七品的營虞候或副指揮，再逐漸依照其特點和才能走向指揮或教化的崗位。也是從營一級開始，軍官分化爲兩級體系：指揮和參謀軍官——軍事主官、教化軍官——政工主官。
需要說明的是，白狼山軍校自去年秋天起，已經正式設置了初級軍官培訓班和高級軍官培訓班，凡都頭及以下軍官的培訓，由初級班負責，以上級别的培訓，則由高級班完成。
目前營州軍共有五營，在這次擴軍之中，将以原有五營爲主，補充部分新兵，成立營州軍左廂，作爲營州軍的拳頭部隊，以保持營州軍的戰鬥力。從左廂中抽調部分老兵和軍官，成立右廂軍官骨幹團隊，右廂爲擴軍重點，将已經成軍的柳城預備營、燕郡預備營和錦縣預備營共七百五十人納入其中，同時将作訓司這個冬天訓練的一千五百新兵歸入右廂，缺額的部分将從下一批新兵中補充。
左右兩廂之外，設置營州軍指揮部直屬老營，由原營州軍中營五都組成，包含護軍左都、護軍右都、警備都、斥候都、弓弩都，每都雙編制，即四隊兩百人，全營千人，作爲軍指揮部掌握的戰略後備。具體組建時，抽調原營州軍中營，以該營爲基礎，擴充同等規模的新兵，形成一老帶一新的配備。
李誠中親領營州軍都指揮使兼都教化使，張興重兼都虞候使。擔任左廂指揮使的是孟徐興，右廂指揮使則授予焦成橋，周小郎晉營州軍老營指揮。從懷約聯軍中調回魏克明、王義簿，分别擔任左廂都教化和都虞候。步卒一營教化李定難晉右廂都教化、劉金厚擔任右廂都虞候；原教化司考功處押衙蕭哲元調任老營教化，原虞候司作戰處押衙秦月山調任老營虞候。
懷約聯軍不設老營，隻以虞候聯席本部負責指揮，不設左右廂，以十都編制的大營——即千人爲基本作戰兵力。暫編騎兵一營指揮爲解裏、暫編騎兵二營指揮爲高明熏、暫編步卒一營指揮爲烏荥力、暫編步卒二營指揮爲楊越全、暫編步卒三營指揮爲金剛。全軍共計五千人。
擴軍中引人關注的一點還在于，原營州軍中營後勤都編制撤銷，新建後勤營，共計十都，每都百人。新的後勤營直屬于總部虞候司後勤處管理，戰時以各後勤都爲核心，征募一定數量的民夫，組建獨立的後勤力量，由虞候司分配至作戰部隊使用。這項改革的意義在于，解脫各作戰部隊的後勤負擔，同時将後勤部隊從編制和指揮上進行獨立運作，形成後勤供應鏈的規模化和專業化，以擔負更加繁重的後勤保障任務。爲此，專門将崔和從懷約虞候聯席本部調出，重回虞候司後勤處，協助趙弘德管理後勤營。其調任後空出來的聯席本部虞候職位，則由解裏補上。
新的大擴軍中，作訓司都參軍使周坎的任務相當繁重，營州軍老營缺額五百人、左廂缺額五百人、右廂缺額五百人，五縣缺額的預備營達到一千二百五十人，後勤營缺額一千人，他需要新征募和訓練三千七百五十人。與此同時，他還要負責遴選和征調大批基層骨幹士兵，将他們送入白狼山軍校，以培訓出合格的基層軍官。另外，作訓司要拟定訓練大綱，重點對沒有作戰經驗的右廂進行嚴格訓練。
周坎最頭痛的問題是，新的懷約聯軍還有四千人來自渤海國和熊津州，這批兵員的作戰素養相當低劣，和當初訓練契丹降兵之時不可同日而語，這是一項艱巨的任務！好在營州軍自創立最初時的榆關之戰開始，經逢白狼山軍寨保衛戰、白狼山北麓會戰、小淩河流域圍剿戰、鹿鳴窪會戰、西京會戰等大大小小數十次戰鬥，其中因傷無法重回戰場的老兵有數百之多，當初李誠中并沒有将這些傷兵遣返回鄉，而是将他們榮養了起來，其後的幾次新兵訓練中，這些老兵都發揮了主要作用，他們既有戰鬥經驗，又有練兵經驗，解決了這次大練兵的教官員額問題。
這樣的擴軍是李誠中入主營州之後最大規模的一次，其中的涉及到征募問題、新兵訓練問題、部隊後勤調整問題、新的軍饷問題、各級軍官的重新任命和培訓問題等等，繁瑣而細緻。當然，這樣的大擴軍也是對都督府三司各級文職軍官和參謀軍官重大檢驗，等到擴軍順利完成之後，對于今後的再次擴軍将起到極爲重要的借鑒作用。
自四月底，作訓司在營州下轄的五縣開始征募新兵，因爲營州軍給出的糧饷和待遇很高，這支軍隊又在曆次作戰中連續告捷，所以吸引力很強。至五月上旬，三千七百餘名新兵便即征募完成，開赴柳城南門外的新兵訓練營開始訓練。預計到八月份，爲期三個月的新兵訓練便算完成，至八月底，營州都督府下轄的新營州軍和懷約聯軍便可初告成軍。
因爲有之前一年多的練兵經驗，作訓司規劃中的練兵方法已經日趨完善。新的訓練大綱明确規定，前兩周爲軍紀和軍法培訓，接着是一個月的隊列訓練，然後是一個半月的戰鬥技能和戰陣合成訓練，其中貫穿着文化學習、體能培訓、榮譽養成和團體協作等多項内容。
當李誠中于五月上旬巡查新兵訓練情況時，數千名新兵正在學習《營州軍士兵條例》，他們或是在課堂上聽課，或是在校場内集體背誦，或是分别面對牆壁、圍在樹下喃喃記憶，讓李誠中不禁生起一絲恍惚，那情景，讓他如置身穿越前的部隊新兵訓練場。
擴軍之後，李誠中手下營州軍、懷約聯軍及預備營兵力總計将超過一萬三千人，如果對于去年冬天之前的營州來說，這樣的人數是極大負擔的話，那麽現在就不成其爲問題了。如今營州人丁達四十萬，按照平日三十抽一的比例，這個數目是剛好合适的，如果再把由契丹、渤海和熊津州自負軍費的懷約聯軍刨去的話，李誠中還有餘力繼續組建新的營頭。當然，就目前而言，作訓司根本忙不過來，新的征募還不在計劃中。真要到了營州極爲危險的時候，李誠中可以再臨時拉出六千人、甚至一萬人，這些人可以作爲民夫來使用，甚至發給簡單的武器，壯一壯軍威。
白狼山軍校也緊急擴招，抽調了兩百多名戰鬥骨幹開始三個月的初級軍官培訓，在這次白狼山軍校的第六期初級軍官培訓班中，湧現了大量優秀的基層軍官，在未來營州軍的戰事中展現了極強的戰鬥力，“白狼山軍校六期生”成爲了一個極爲光榮的稱号。