新的軍事制度裏，參謀人員的階别也重新得到了厘定，并通過軍銜上的級别區分與作戰部隊指揮軍官形成了可以轉職、晉升或降職的渠道。新的參謀軍官體系分爲三檔，即高級中級與低級。正八品及以下爲低級參謀，從七品和正七品以上爲中級參謀。從六品以上爲高級參謀。
低級參謀分别爲：經曆（從九品陪戎校尉）、押衙（正九品仁勇校尉）、錄事（從八品禦侮校尉）、參軍（正八品宣節校尉）。
中級參謀分别爲：孔目（從七品翊麾校尉）、從事（正七品緻果校尉），作戰部隊中依據職能又分别稱爲虞候、副指揮或教化。
高級參謀按照所屬各司有不同稱謂，虞候司中爲都虞候（從六品振威校尉）、都虞候使（正六品昭武校尉），教化司中爲教化使、都教化使，作訓司中爲參軍使、都參軍使。
當然。目前的營州軍僅爲五營編制，并沒有左廂、右廂之設置，按照李誠中的預期，未來的營州軍屬于軍一級編制。全軍分左右兩廂，每廂五營，不含後勤人員及總部三司，兵員将達到6468人。在未來的規劃中，現在的中營後勤都将從戰兵序列中劃出來，全軍設置單獨的後勤部隊，直屬虞候司後勤處統轄，戰時分配至各營。
除了營州軍正規序列外。因爲朝廷授予的“都督關外諸軍事”這一職能，李誠中的“懷約聯軍”也算有了正式明目，别小看這一名義，他讓李誠中有了對關外各族事務的正式管理權限。可以名正言順的對各族事務指手畫腳，而“懷約聯軍”則正是這一職能最重要、最直接的體現。
現在的懷約聯軍主要由烏隗部降兵構成，經過選拔和淘汰，人員爲一千。其中，凡是在契丹舊制中帶兵八帳以上的軍官。大部分都被烏隗部和疊剌部贖買了回去，剩下的一小部分則被李誠中送入了白狼山軍校。自第五批軍官輪訓結束後，白狼山軍校也和作訓司新兵訓練營一樣走上了正規，參加訓練和培訓的軍官開始了更加正規化的培訓。從第六批開始，培訓期将長達三個月。而這些契丹軍官則占據了其中一半的名額。他們在培訓結束後，将享受營州軍正式軍官的待遇。打散進入各部隊——對于營州軍來說，這些契丹軍官是一筆不可多得的财富，他們的戰鬥技能超過了一般的營州軍漢軍軍官，不好好利用實在是太過可惜了。
經過淘汰和揀選後的懷約聯軍已經不是純粹的契丹兵了，其實當那些契丹軍官被送到白狼山軍校後，作訓司便愕然發現，超過半數以上的降兵來自各族，契丹、室韋、靺鞨、奚……其中甚至至少兩百多名士兵說不出自己來自哪個族群，按照這個時代的說法，他們應當被稱爲雜胡——即各族混雜所生，比如雜胡士兵隻爾幹，其本人就是一個經典例子，他的祖父是吐谷渾人，祖母是靺鞨人，他母親更雜，據說是突厥人和鐵利人的後代……
除了各族及雜胡外，這支契丹降兵中甚至還有數十名純粹的漢人子弟，他們是品部占據營州後俘虜的漢人，被原品部大郎君圖利作爲禮物送給了烏隗部俟斤乞活買，這些人因爲身體強壯，而被編入了烏隗部軍隊，又因爲長年都在作戰，使他們的戰鬥經驗異常豐富，逐漸表現出了強兵的本色，随即被乞活買去掉了頭上的奴隸帽子，成爲了烏隗部的常備軍——撻馬勇士。
對于這樣一支軍隊的改造，其實需要注重的是軍隊紀律性的加強和塑造，對于戰鬥方面的訓練，營州軍大可以降低要求，除了其本身就有着不錯的戰鬥力外，李誠中也并沒有打算将其當作主力使用，在他的眼中，其實懷約聯軍更多的是起到炮灰的作用。
事實上，懷約聯軍的訓練隻進行了兩個月，不到預定的三月之期，幾乎把所有時間都用在了紀律訓練、文化教育及榮譽養成上了，本來作訓司準備在第三個月開始進行戰陣結合的，但現在沒時間了。一千名懷約聯軍被緊急編成了兩個騎兵營——其中的隊正以上軍官全部抽調自營州軍各部，然後被一道命令從柳城召到了懷遠。
懷約條約虞候聯席本部設在懷遠軍城，就在原烏隗部俟斤府。懷遠軍城是座純粹的軍事堡壘，其建立的意義完全是爲了滿足作戰需要，因此，聯席本部的廳堂房舍十分完備，内部空間也比較适合。
軍城正中央的原俟斤府已經換了主人，那棟兩層的青石樓房自然成了聯席本部的指揮所。樓上的幾間房舍分給了聯席本部的幾位虞候作爲日常處理軍務的辦公之所，樓下寬敞的大堂被改造成作戰指揮室——牆壁上懸挂着一張大型地圖，這是烏隗部繳獲自渤海國的戰利品，一側立有沙盤木台，上面塑繪了西自懷遠軍城、東自渤海國西京的整個遼東地貌，當然，很多地方仍是空白，需要繼續補充。
石樓外圍繞着的許多房間則被分給了聯席本部下設機構，包括虞候處、作訓處、教化處，各處下設各科。一一對應營州軍總部三司。
聯席本部的組建前後不超過十天，五名營州軍虞候和三名契丹虞候在五天内便已經到任，其中，契丹方面派出的虞候爲烏隗部俟斤乞活買、疊剌部長老蒲敵臣及安端全。營州方面到任的五位虞候分别是：剛剛指揮平定五股河流域的步卒一營指揮鍾韶、教化司考功處錄事韓延徽、作訓司參軍章順乾、虞候司軍令處錄事趙讓、虞候司後勤處押衙崔和。
營州方面的五虞候中。鍾韶是事實上的總指揮，其資曆和指揮才能不需多說。章順乾和趙讓都是營州軍自己培養出來的軍官，都是老人。章順乾是榆關之時加入李誠中所部的流民青壯，參加過曆次戰役；而趙讓更早，細論起來，趙讓的資曆甚至超過鍾韶，他也算是跟随李誠中最久的一批人了——他是老酉都二十三人之一！
韓延徽是幽州人，家裏也算幽州高門。其父曾經累任薊州、儒州、順州三州刺史，但因爲沒有掌過兵，所以算不得真正的豪門。這個年輕人是馮道在平州刺史張在吉幕下效力時認識的，因爲其父與張在吉交好。由是推薦至平州刺史府曆練，算得上一個“官二”。但這個年輕人并沒有富家子弟的纨绔性子，反而才學不俗、談吐驚人，深得馮道推崇，兩人平日常有書信來往。
韓延徽通過與馮道的聯系。知道了李誠中在營州的所作所爲，其他倒也還罷了，但李誠中所倡導的重振大唐的口号卻深得韓延徽之心，如果用後世的話來評價韓延徽。此人應當是個“大漢族主義”者，對于大唐恢複對關外各族的正統宗主地位有着非同一般的熱血。因此。韓延徽主動向張在吉辭官，單騎走馬來到柳城。投奔李誠中。
在馮道不遺餘力的舉薦之下，韓延徽被李誠中看中，随即進入營州軍總部，又經過一個月的白狼山軍校培訓後，從此脫下儒衫，成爲了一名軍官，被任命爲總部教化司考功處錄事。這次調任懷約虞候聯席本部，李誠中指定韓延徽輔佐鍾韶，是爲八虞候之第二人。
柳城事變之後，趙元德既沒有做出解釋，也沒有予以緻歉，隻是要求李誠中将趙氏子弟全部送回幽州。或許趙大将軍拉不下臉皮向李誠中低頭，更或者他壓根兒沒覺得這件事有什麽差池，甚至還有可能他認爲隻是李誠中的刻意誣陷，不管怎樣，就是沒有隻言片語表露他的想法。當然，李誠中沒有跟趙大将軍繼續打官司，因爲周知裕的回信中描述了當前盧龍軍在滄州一線所面臨的艱難困境，所以李誠中還是忍下了這口氣，他将崔成和趙橫遣送出了營州地界。
當遣返崔和及趙原平的時候，兩人的态度卻令李誠中感到驚訝。
趙原平憤怒的表示，他不會就這麽背負着罵名灰溜溜的回到幽州，他是一名純粹的軍官，從來沒有參與過任何勾心鬥角，他的志向是在戰場上，他要用自己的浴血奮戰表明自己的清白。
崔和也不願回去，因爲在後勤事務上表現出來的天分，崔和在後勤處這一職位上如魚得水，赢得了所有後勤處軍官包括趙弘德的贊譽。如今的他很享受作爲一名後勤軍官的生活，更享受同僚們尊敬的目光，或者可以這麽說，崔和終于找到了自己二十多年以來一直夢寐以求的理想之路，一想到繼續回去無所事事，崔和就感到沮喪，當然，他的抗議遠沒有趙原平那麽激烈，他隻是懇求趙弘德幫他求情，希望能夠繼續留任。
當姜苗代表李誠中與趙原平和崔和談話，并問及趙大将軍的要求該如何應答時，兩人都表現出了相同的态度，趙原平的原話是：“某不管那麽多，某要打仗！某沒有錯，爲何要某回去？”崔和的回答則要技巧一些，他說：“某是營州軍的軍官，姑父恐怕還管不到營州軍？”
于是李誠中點頭，兩人繼續留在了柳城，并且爲自己的表态和立場赢得了晉升。趙原平出任懷約聯軍騎兵一營甲都都頭，崔和則因爲後勤方面的天分而更進一步，被任命爲虞候聯席本部的八虞候之一，主管後勤事務。崔和的晉升就實職來說相對而言要更大一些，原因很簡單：營州軍草創，擴張太速，文職軍官極度欠缺。
事實上，懷遠條約虞候聯席本部的設立，形式上是李誠中模仿後世外軍的軍事理念，實質上卻是一個大的董事會機構。本部虞候就是董事會的董事，目前的八名虞候就是八名懂事，都虞候鍾韶就是執行董事長。懷約聯軍以八名懂事的會商來決定進向和行止，拟定決策，決策定下來後，再交由下屬作戰機構制定計劃，然後由聯軍各部具體實施。
虞候聯席本部中的席位除都虞候外沒有先後排名順序，但在發言權上卻存在着大小區别。營州軍作爲大股東，占有五個席位，所以營州軍方面的五名虞候實際上占有壓倒性的話語權，但這種話語權并非絕對，他們也應當考慮作爲唯一小股東的契丹方面的意見。隻不過契丹方面三個虞候也并不抱團，所以讓營州軍徹底主導了懷約聯軍的走向。
乞活買雖然還是烏隗部的俟斤，卻已經失去了對烏隗部的控制，或者說，失去了軍隊主力的烏隗部已經基本處于疊剌部滑哥兄弟的控制之下。因爲烏隗部在鹿鳴窪的慘敗，烏隗部各長老已經不服乞活買的統轄，他們各自分别投靠了疊剌部滑哥兄弟等人，架空了乞活買的俟斤之位。所以在虞候聯席本部中，乞活買的話語權甚至比不上安端全和蒲敵臣。
如今的乞活買，隻是一個在虞候聯席本部中掙紮求存的虞候，他甚至想過，如果沒有了這個聯席本部，他乞活買還能去做什麽？答案很明顯，如果真有那麽一天，當聯席本部取消後，乞活買将成爲隻有俟斤名号的光杆首領，或許，這個名号還會爲他帶來滅頂之災！
作戰指揮室中，乞活買居于八虞候之末，神色複雜的看着下列一排排認真傾聽戰情分析的聯軍隊正以上軍官，時不時再瞟瞟那個居于首位的營州都督，心中五味雜陳。。。)