由幽州至平州，再由平州出榆關而至柳城、燕郡的線路已經被大車輾出了一條天然的平道，張在吉組織人手稍加整飾，位于平州境内的這條商路就成爲了正式官道，至于出榆關後至柳城、再由柳城至燕郡的路線，張在吉也正準備組織人手平整，爲此，李誠中答允支付平州方面的修路費用達到總價三萬貫。
之所以如此，無他，唯缺人力耳！營州地盤雖大，近三倍于平州，人丁卻隻有平州的一半。尤其是新納入掌控的燕郡和懷遠軍城，人丁遠遠達不到預期設想。燕郡丁口不過萬餘，而懷遠作爲典型的軍城，城内是不住百姓的，隻有城畿附近有幾千百姓。目前爲止，連上柳城、燕郡、懷遠軍城及位于小淩河與五股河流域新設的錦縣，統計出來的人丁剛過十七萬之數。而且其中近半爲各族胡人。胡人擅長征戰、擅長畜牧，也可以幹些重體力的活，比如到柳城東山采礦，但讓他們進入工坊中勞作。卻實在是吃力不讨好的事情。
按照李誠中的建軍思想，營州軍常備軍比例爲三十比一，也就是說，什麽都不幹，整天隻是訓練和待命的軍隊人數上限應爲五千四百人。目前營州軍一線部隊共計兩千七百人，在訓的三個預備營爲七百五十人，加上已經籌備完畢并開展訓練的一千懷約聯軍，總計達到了四千四百五十人。這麽多精壯男丁的日常所需要靠營州來負擔。讓本就不多的營州丁口更顯得捉襟見肘。好在按照懷遠密約的規定，懷約聯軍的軍費由契丹疊剌部和烏隗部承擔，也算是緩解了營州的燃眉之急。
截止九月底，随着柳城和燕郡作坊的搬遷調整完畢。營州軍的冬季常服、甲胄以及兵刃産量都攀上了一個新的台階。至十月上旬，五千套冬季常服生産完畢，并立刻配發全軍，包括營州軍主力和預備營，乃至懷約聯軍都穿上了新的軍服。除了保暖、便于作戰外。整個軍伍的陣容煥然一新，列陣之時更多了幾分肅殺之氣。
按照李誠中的授意，除了手套、皮靴、腰帶、氈帽之外，每名官兵都配發了兩條肩章。一條縫在軍服之上，一條縫在皮甲之上。肩章上用錦線縫制了橫杠和三角星，以标明官兵的級别。當肩章下發的時候。同時也意味着營州軍的軍銜制度開始實行，更意味着營州軍向正規化進程的建設更近了一步。
經過改良後的營州軍軍銜制度與這個時代官階不同，這個時代的軍職銜級太過繁瑣，從最低級的從九品下陪戎副尉到最高級的正一品天策上将，足足有四十級，其繁複和瑣碎，令人頭痛不已。按照不同的銜級當然要配以高低不等的待遇，光是分出四十檔不同層次的軍饷，就足以讓所有掌管後勤辎重的軍官頭暈腦脹。更别提其中很多屬于相同銜級不同職務的情況，更有一些則光有銜級沒有職務，這樣的不匹配也造成了一定程度上的混亂。
所以在這個時代，官階與本職并沒有天然的聯系，最好的例子就是柳城事變中的主謀者之一趙橫，他在幽州時的官階是昭武校尉，比李誠中還要大好多級，可手下沒有一兵一卒，比起李誠中這個當時的宣節校尉差得沒邊了。
李誠中設定的軍銜制度就是要盡量将官階和職務匹配起來，在方便後勤記饷的同時，也真正使這些官階能夠起到應有的作用，成爲官兵們認可的一種真正榮譽，而非随手可棄的山芋。要達成這個目标，需要在兩方面進行改革，一是減化階别，二是階别匹配軍職。
爲此，營州軍将階别減少了一半，即去掉其中“上”和“下”的區别，隻保留本階官名。比如九品軍階分正九品上任勇校尉、正九品下任勇副尉、從九品上陪戎校尉、從九品下陪戎副尉，新的營州軍軍銜則隻保留正九品仁勇校尉、從九品陪戎校尉。
同時，軍銜還将職務聯系到了一起，比如從九品陪戎校尉即爲伍長，正九品仁勇校尉即爲夥長。當然，并不是嚴格意義上的完全匹配，畢竟同樣的軍職并不代表同樣的資曆。比如同爲夥長，甲夥長任職三年，乙夥長則從伍長剛剛晉升，則甲夥長應爲正九品仁勇校尉，乙夥長則爲從九品陪戎校尉，在作戰的時候，乙夥長則應遵從甲夥長的命令。若甲夥長連續服役六年仍然達不到晉升隊正的條件，爲了鼓勵他的勞苦，也可晉升其爲從八品禦侮校尉，但本職仍爲夥長。
有了可佩戴的軍銜肩章，除了日常後勤、訓練等方面得以理順之外，最大的好處還在于，當部隊處于分散狀态之時，士兵們可憑肩章上标明的軍銜自動聚攏，組成新的戰鬥序列，最大程度上減少了主官一死，全軍崩潰的可能性，爲軍隊的持續作戰提供了極大的臂助。
除了軍服外，營州軍的甲胄也已經爲主力部隊配齊。在營州軍主力部隊中，步卒三營（弓箭手）和騎兵營全營配發輕甲，步卒二營（刀盾手）和步卒一營（長槍兵）也全員配發重甲，中軍營的護軍都、警備都、後勤都及斥候都則依據其兵種性質配發不同的甲胄。
值得一提的是，虞候司後勤處兵器裝備科終于将鐵甲定型。鐵甲是爲了滿足一線槍兵當面臨陣的铠甲，甲片以大塊組成，鑲嵌于皮甲之上，在士兵前身形成上自脖頸，下至腳踝的覆蓋型明光鐵铠，腰部和頸部以厚重的鐵圈纏繞，尤其以後腰和後脖爲重，保護身體要害的同時，起着平衡重心的作用，頭盔則爲整體鐵片所鑄，向下護住雙耳，内襯皮毛以适宜套戴。面部則有可活動的面具，平時轉向腦後，戰時則垂下遮護臉頰。
穿上鐵甲之後，士兵等于披挂了三層甲胄，内層爲具有一定防護能力的士兵常服，中層則爲全身皮甲，皮甲之外則爲鐵甲，尤其是正面，幾乎相當于一面人形鐵盾，看上去十分駭人。這樣的甲胄防護力十分可觀，百步之外以強弓勁射也穿不透外層鐵铠，五十步處則隻能穿透到中間的皮甲，在三十步時，箭頭也隻到内層軍服之上便力道盡去。李誠中試穿一回，掂量出整套甲胄的分量，約爲後世三十斤左右，穿戴之後确實有着行進困難的問題，但一想到大隊鐵甲槍兵列陣向前的威勢，這些問題在戰場上便都不是問題了。
隻不過如此一來，便需要更多的後勤士兵和大車随軍前行，這倒是個不小的問題，爲此，李誠中将後勤都從中營裏單獨分立出來，成立了專門的後勤營，人員也有原先的二百擴充至五百，除了裝備的五十駕大車外，他還與張老匠一起設計出了獨輪手推車，也就是後世雞公車的樣子，并提出爲後勤營裝備一百駕的要求。
按照張老匠的預計，到十月底可爲兩都槍兵配齊鐵甲，十一月底則可爲槍兵營五都全部配齊。因此，李誠中開始從全營抽選一百名身強力壯的士兵，組建直屬中營的陌刀隊和重斧隊，他離“如牆而進”又近了一步。
随着李誠中的軍工大生産運動，除了平州刺史張在吉從中獲得巨大利益之外，高家、李家和王家也分别收益。
高家的參與主要是在海船上，第一宗貿易的收益則來自于江淮地區輸送的流民。自四月起，在六個月的時間裏，高家船隊向江淮地區跑了三趟，一共拉回六千餘流民，這些流民都被安置在了小淩河流域，開墾當地的未耕之地。李家主要獲得的是鹽的收益，他們據有河北大地上最好的鹽池，李承約本人就是鹽城守捉使，營州的用鹽主要來自于李家的供給。王家主要向營州提供絲麻和綢緞，李誠中的冬季常服所用的大量布帛都來自于他們的輸送。
但營州畢竟隻有一州之地，人丁也才十七萬上下，當最初的瘋狂采購漸漸平息之後，三戶豪門不約而同的找上了李誠中，希望能夠開啓新的貿易渠道。李誠中在幽州的時候曾經答允過這些豪門，将來在營州開出東南西北四條商道。如今向西經平州、薊州而至幽州的商道已經成熟，向南方的海路也已經爲高家獨有，現在是到了開辟北部和東部商路的時候了。
北部商路如今已經不是問題，懷遠條約的簽訂，讓李誠中可以将觸手深入北部契丹人控制的草原，但已經被營州初期大采購提升了胃口的這些豪門顯然目的不止于此，他們對于向東的商路抱有更大的期望——當然，這也符合李誠中本人的期望。從懷遠軍城的繳獲來看，東方就像個不着寸縷的美人一樣，正對他張開懷抱，這樣的誘惑，誰又能真正抵擋得住？。。)