同時爲了防止19陸軍違命抗日，軍政部又派出了憲兵6團火速趕往上海，準備接替第156旅第6團在閘北的防區，使得19路軍戰鬥部隊與日軍脫離接觸，以免不測事态發生。
本來蔡廷锴以局勢緊張，開戰在即，十九路軍守土有責爲由，指令翁照垣部拒絕交出閘北一帶防務。1月27日深夜，軍政部3次急電，命令19路軍：“忍辱求全，避免沖突，萬勿妄動，以免妨害國防大計。”
這個時候南京的各位軍政大佬們也紛紛給蔣光鼐，蔡廷锴兩位将軍發來電報，一再勸說兩位将軍以大局爲重，保持克制，聲稱現在國家軍閥割據内亂不已、軍令政令不統一、财政拮據，無力與日本全面開戰，所以應竭力避免沖突，主張忍讓。
更讓兩位将軍沮喪的是，19路軍的老長官陳銘樞也發來電報，勸說兩位将軍撤出閘北，避免與日本人發生沖突。對于其他人的話，甚至是軍政部的命令，蔣，蔡兩位将軍都可以置若罔聞。但是這位陳長官的話，他們卻不得不聽，因爲19路軍是這位陳長官一手創建起來的軍隊，他們兩個也是陳長官一手提拔起來的，19路軍可以說是這位陳長官的私人軍隊。所以對于陳長官的話，兩位将軍不得不聽，最後蔣光鼐将軍無奈的說道：“既然如此，遵照政府命令便是。”
憲兵第六團按照軍政部的命令，于27日晚8時從南京車站上車，28日正午抵達真如，其先頭一個營下午到達上海北站，準備次日（29日）拂曉接替十九路軍第78師第156旅第6團在閘北的防務。
上海市長吳鐵城在南京政府和上海各界的要求下，乃于28日13時45分複文日本駐滬總領事村井，全部接受日方提出的所有無理要求。
28日下午，156旅即将撤防的消息洩露了出去，上海市民數千人聚集到了156旅旅部門口，請求翁旅長不要撤退。翁照垣出面，把軍部的命令讀給他們聽，又進行解釋，而民衆不但不願意離開，反而越聚越多，翁照垣處于兩難境地。
後來有民衆提出，“如果軍隊不抵抗，請将軍械交給我們去抗敵。如果不肯把軍械交給我們，則請先向我們開槍，把我們殺完後，你們再撤出去。”說畢，哭聲震野！
這一天，朔風凜冽，砭人肌骨，但是翁照垣的心卻比這寒冬的天氣還要寒冷，他已經對這個政府徹底失望了，甚至對19路軍都已經失望了，龍華會議19路軍高層已經決心抗戰到底，但是幾天之後竟然發生如此變故，翁照垣心裏實在無法接受。民衆的話更是讓翁照垣心痛不已，如同有無數把尖刀刺入翁照垣心口一樣。
下午四時，聚集在外面的民衆毫無去意。此時翁照垣的心情紊亂到了極點。日軍的作風，他是了解的。他不能沖過去打鬼子，也不能讓鬼子乘機打他。他冷靜了一下頭腦，一面答應不撤走，希望民衆回家去，一面命令部隊作好應變的準備。
就在中方不斷的退讓，甚至連19路軍都準備撤防的時候，日軍卻在繼續向上海增兵，積極備戰。同樣是28日下午，日本海軍巡洋艦“夕張”号率第22、第23、第30驅逐隊，共有驅逐艦12艘，運載第2特别海軍陸戰隊460餘人抵達上海。同日，日本海軍省又下令調航空母艦“加賀号”、“鳳翔号”，巡洋艦“那珂号”、“由良号”和“阿武隈号”3艘及水雷艦4艘從本土出發開赴上海。
日本第一外遣艦隊司令官兼駐上海特别陸戰隊司令官鹽澤幸一少将，此時正坐在自己的辦公室裏悠閑的喝着茶。
這時一名日軍軍官大步走了進來，一臉恭敬的說道：“報告司令官閣下，總領事館剛剛送來一份緊急文件，稱支那政府已經正式回複我大日本帝國，表示全部接受我大日本帝國提出的一切條件。”說着将手裏的一份文件恭敬的遞了過去。
“呦西~！大大滴好！”鹽澤幸一微笑着點了點頭說道：“支那人還是一如既然的懦弱無能。”
“哈伊！我大日本皇軍勇武天下第一，愚蠢的支那人根本不敢和我們交戰。”那名小鬼子軍官一臉自豪的說道。
鹽澤幸一微笑着點了點頭，順手接過了那份文件，看都沒看一眼，直接順手撕成了兩半，随手扔進了旁邊的垃圾桶。
“司令官閣下，您這是……？”那小鬼子軍官一臉不解的問道。
鹽澤幸一冷笑着說道：“支那人愚蠢而天真，以爲答應了我們的條件，這件事情就算過去了，難道你也像支那人一樣愚蠢嗎？”
“哈伊！卑職愚鈍，請司令官明示，卑職以爲既然支那人已經向我們大日本帝國妥協，那麽我們完全不必動用武力，便可以達到我們的目的，何樂而不爲呢？”那名小鬼子軍官一臉迷茫的問道。
“你滴還是太過年輕了，之前總領事館提出的五項要求，隻不過是一個借口罷了，無論支那人答應與否，這場戰事是免不了的了，不然的話我們大日本皇軍何必千裏迢迢的趕來上海。不要忘記，我們的最終目的是要占領整個大上海，最終占領整個支那。支那人雖然迫于皇軍的壓力答應了大日本帝國的五項要求，但是想要讓支那人乖乖的将上海乃至淞滬地區交給我們大日本帝國，支那人肯定是不會同意的，所以皇軍還是要按照原定計劃發動進攻。隻要我們英勇的皇軍士兵，用鋒利的刺刀徹底打敗支那軍隊，讓支那人感受到什麽叫做恐懼，支那人才會乖乖的将上海地區交給我們大日本帝國，你滴明白？”鹽澤幸一冷笑着說道。
“哈伊！卑職明白。”那小鬼子軍官一臉恭敬的應道。
“呦西~！”鹽澤幸一滿意的點了點頭，一臉嚴肅的說道：“傳令各部隊，按照原定計劃，準時發動進攻，争取一舉将支那軍隊徹底擊潰，占領整個上海！”
“哈伊！”