沮绶低頭沉思半晌，道：“主公說的或有道理，可是，這跟主公欲親征草原有什麽關系？主公爲什麽說‘這是我盼了很久的機會’。”
“我準備設立的體制是這樣的：軍、政、法三者分家，軍隊系統由都督府管轄，各部常備軍在設立将軍，接受都督約束，都督和将軍相互制衡；内政嘛，相國主管所有内政，但無官員任命的權利；地方大員任命考核由元老院負責；刑律由**官負責，所有官員的監察以及地方訴訟都歸青州**院負責，法官的考核任命自成體系。
如此，軍不幹政，政不同軍，法官既無權插手軍隊又無權幹預地方政務，然而，所有官員百姓都必須接受律法約束監督。此外，民間力量組成的元老院，還有我們的邸報系統，都将負責下請上達。
這是一個整套的制衡體系，各位重臣，對官員加強監督和約束，甚至連皇帝的權力都要加以約束和監督，這種事必會引起很大非議。而這個時候，我不在青州最好。青州推行這套制度，三年或有成，三年裏我們青州保持低調，暫且回避袁紹和董卓鋒芒，我預料，諸侯割據之心已起，等諸侯瓜分完地盤，必然開始相互兼并，兼并一起，舊秩序就全然打破，不破不立。也許那時正是建立新規則的最佳時機。”
緩一口氣，劉備接着說：“在這期間，我将在白狼駐紮，靜觀這套制衡體系的實施。若這套體系有效，天下将不再是一人之天下，不會因爲一個人的行爲出了偏差，而導緻政局崩潰。我不在，你們更好實施新政。”
說完，劉備别有意味地補充說：“青州現在的官員，各位重臣的品行，我是相信的，任何朝代立國之初，官員的品格都是值得贊賞的，然而，我這套體系，卻是爲了約束後人，約束百年，甚至千年之後，各位的繼任者。爲此，各位需爲我，爲天下百姓完成這千古偉業。
我将精兵強将帶到白狼，高遠亭在三韓，周伯通在遼東，劉渾在日出城，重将分守青州各地，若有異動，待我回軍，叛亂必會分崩離潰。”
陳群首先贊賞：“主公所謀，真所謂萬世基業也。夫子曾言：财物擺放在路邊，若無人看守，那就是教誨人盜竊。若是派人監守，那才是導民向善的義舉。
再者說，按照父神教教義，世人皆有罪，我們都欠父神一個死。權力到了有罪之人手中，不能沒有監管。我贊成官員加強監管，主公常說：心底無私天下公，我不怕監管，爲了主公萬世基業，我願在琅邪推行此新政。”
沮绶猶未甘心：“主公說的很有道理，可是，此時此刻離開青州，主公心中，是尋找那女子的成份多點，還是真的爲了推行新政？”
“子正”，劉備敲了敲桌上的地圖，說：“依你的智力，難道看不出來，此刻反而是我離開的最佳時機嗎？中原大戰才結束，十四郡征發民夫參與戰鬥，天地荒蕪，打仗，打的就是軍事物資。現在各地兵士無糧草供給，就是諸侯有心作戰也沒有那個資本。依我看，諸侯至少需要緩三年時間，才能另開戰事。”
确實，曆史上這次讨董戰役後，諸侯用了五年的時間才募集到開戰的物資，随後，兼并大戰再度興起。
“曹操乘勢崛起，新占三郡，立足未穩，袁本初反而成了諸侯中第二第三勢力，必然圖謀擴地。青州已給了他教訓，冀州韓馥懦弱，又有不供給糧草之狠，袁本初的下一個目标很可能是謀奪冀州；孫堅新回，與劉表袁術必起新釁。而我們呢？
今年我們搞了雷誓，諸部族新附，遼東三韓新歸，我們正需要消化勝利果實，諸部族正需要習慣我們的‘血酬’納稅法，我駐紮白狼，正好監控遼東，征召諸部族參戰，揚威草原。
還有，我大漢衰弱，各異族已開始蔑視大漢權威，遼東鮮卑屢叛不說，匈奴于夫羅在京師洛陽申訴之時，竟敢乘機擄掠公卿大臣，是可忍孰不可忍？既然大漢無力讨伐此種行爲，我來伐，我拟打着尋找張嫣兒小姐的幌子，攻伐草原，奪回被擄的大漢仕女，盡驅異族向北進入苦寒之地，讓世人皆知：犯我大漢天威者，雖遠必誅。”
田疇這時已完全心動，附和說：“當然，此舉還能打通自草原向長安朝貢的道路，有我們地方大員強勢擁立漢帝，董賊必不敢過分逼迫吾皇，此乃國之大業也，不可沒有疇所在。草原道路我熟悉，主公可全力攻伐，白狼城後勤之事，疇願一力承擔。”
大草原嘛？天蒼蒼，野茫茫，我劉備來了，誰敢犯我大漢，我爲你讨個說法——
暢想着攻伐草原之事，劉備點頭應允了田疇的自告奮勇。
正在此時，典韋來報：“徐州别駕從事糜竺，久候主公赴宴不至，已與糜小姐登門敦請。”
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