養心殿。
朱由檢正在認真聽着蘇天成的話語，溫體仁、孫承宗等内閣大臣，都在這裏，孫承宗的年紀大了，特許坐下，其餘人都站着。
蘇天成足足說了小半個時辰，他所思考的計劃，全部都說出來了，包括對草原的控制，以及變相的控制草原，讓錫伯族部落和達烏爾族部落攻打其他的部落，劫掠财富，大明朝通過互市的辦法，得到這些财富。
江甯營深入到河套地區，一舉擊敗了蒙古最大的兩個部落，在朝廷裏面，引發了很大的震動，那些蠢蠢欲動的大臣，得知了這個消息之後，都暫時閉嘴了，在江甯營取得了重大勝利的時候，繼續來攻擊蘇天成，那是自找無趣，說不定還會被降罪，皇上的性格也有所不同了，對于大臣沒有那麽仁慈了。
蘇天成和洪承疇帶着錫伯營部落以及達烏爾族部落的繼承人，來到京城的時候，孫承宗親自到城門迎接，草原部落送人質到京城來，這是好多年沒有發生過的事情了，出現這樣的事情，應該還是在百年之前了。
這也預示着，大明慢慢開始緩過氣了，今後，不僅僅是草原部落，其他地方，也要按照以前的老規矩，朝拜大明。臣服大明。
蘇天成禀報的過程中，朱由檢滿面紅光，誰都是有虛榮心的，草原上最爲強悍的兩個部落，被江甯營大敗了，送來了部落繼承人。作爲人質，這是值得大書特書的事情。
至于蘇天成提出來的其他要求，内閣研究之後，能夠在很短的時間之内，做出來決定。
互市的事情，沒有引發多大的争議，大凡涉及到銀子的事情了，都是很容易通過的，至少不會遭遇到很多的反對意見。當家這麽多年了，溫體仁早就知道銀子的重要了，若是能夠在甯夏衛、榆林衛駐地開展互市，得到大量的銀子、戰馬，當然是好事情，沒有反對的理由，這種互市，本來就不平等。大明占了很大的便宜。
對于如何管理互市的事情，出現了一些小的争論。戶部和兵部都要求派出大臣，到邊關去，主持互市的事情，這樣的互市，一旦開始了，就等于是滾滾的銀子流水般的進來了。能夠控制互市，有着巨大的利益，誰不想沾指頭啊。
還是朱由檢拍闆了，互市還是由陝西的巡撫衙門直接負責，當然。戶部和兵部都要派出大臣，參與到互市的工作中間，所獲得的銀兩，直接上繳府庫。
蘇天成松了一口氣，隻要互市的主動權在自己的手裏，一切都好說，自己還是要控制大頭的，朝廷也需要得到一些銀子，否則這樣的事情，很難長久的，按照這樣的安排做了，朝廷裏面的大臣，就無法提出來意見了。
說到甯夏衛、榆林衛的事情，終于引發了巨大的争論。
蘇天成的意見，很是明确，大量裁撤甯夏衛、榆林衛的軍士，保留精銳，扼守幾個主要的關口，就可以了，既然開始互市了，草原部落，對邊關不會有太大的威脅了，裁撤了大量的軍士，可以空餘出來耕地，可以節約軍饷，可以遷徙一些百姓，或者是安置被蒙古部落劫掠去的大明朝農民，在這些地方耕種，甯夏衛和榆林衛改名爲甯夏府、榆林府，按照地方上的規矩，進行管理。
如果這次的裁撤成功了，下一步就開始對陝西的衛所進行大規模的合并裁撤，重點是加強府州縣巡檢司的力量，裁撤的軍士，一部分安排到巡檢司，一些分給耕地，安心種地，至于說陝西的安全護衛，重點是江甯營負責。
若是這種辦法成立了，江甯營将分爲五個部分，分别駐紮在西安府、漢中府、延安府、榆林府、甯夏府，控制好各個關口，如此最多兩年時間，陝西各地就可以徹底平靜下來。
蘇天成提出來這個意見的時候，不僅僅是溫體仁、孫承宗等人目瞪口呆，就是朱由檢，也差點以爲自己聽錯了。
很快，溫體仁和兵部都凱說反對了，特别是邊軍的設置，以及邊鎮的設置，那是必須的，草原部落，雖然現在安甯了，但誰也不知道今後的情況如何，若是邊關發生了戰事，兵力不足，可能會出大事的，再說了，邊軍制度，是朝廷的基本制度，若是陝西裁撤了邊軍，山西、北直隸一帶怎麽辦，難道也跟着學嗎。
至于說陝西境内的衛所，也不能夠輕易的裁撤。
溫體仁甚至說出來了，江甯營在陝西境内的時間，不一定很長，陝西的流寇，還沒有徹底剿滅，如今不過是流竄到四川去了，什麽時候回到陝西，誰也不知道，這樣的時候，更需要加強衛所的力量，陝西、山西以及北直隸，必須要加強衛所的力量，若是裁撤了，豈不是南轅北轍了。
朱由檢也沒有表态，這個問題，顯然不是小問題。
蘇天成預料到了這樣的情形，他早就有準備了。
“皇上，臣的意思，眼光要放長遠，皇上勵精圖治，殚精竭慮，就是想着大明朝能夠興旺起來，四方都來朝拜，臣所做的一切，所思慮的一切，都是從這一點出發的。”
“臣不剿滅錫伯族部落和達烏爾族部落，甚至想着利用他們，讓他們攻擊和掠奪蒙古的其他部落，就是想着讓他們爲我大明朝集聚财富，我大明朝這些年來，遭遇了諸多的災禍，内有流寇作亂，外有後金騷擾，國庫更是捉襟見肘，赈濟災民、剿滅流寇、抗擊鞑子，這都是需要銀子的，一文錢難倒英雄漢，沒有銀子，一切的事情都是辦不好的。”
“臣懇請整合陝西境内的衛所，包括甯夏衛和榆林衛，目的是一樣，臣以爲，朝廷至今都是缺乏銀子的，絕非是富裕了，軍饷成爲了最大的開支，不說其他的，僅僅是抗擊鞑子和剿滅流寇，已經是天文開支了，還要維持各地衛所軍士，根本就是力不從心了，從這個方面來說，臣以爲，衛所制度需要大幅度的改革。”
“我大明朝的屯軍制度，爲軍隊的發展，做出來了巨大的貢獻，臣是承認這一點的，可如今是什麽情況，臣需要實話實說，各地的衛所，重點依靠軍屯維持，軍戶耕種一畝耕地，上繳的糧食，占到了總産量的7成左右了，也就是說，一畝産糧食一石，需要上繳七鬥，這樣的負擔，遠遠超過農民了，試想一下，這樣的負擔，誰能夠承受，更不用說遭遇了災害，臣看過不少的衛所，我大明朝的軍士，食不果腹、衣不蔽體，這就是實際情況。”
“這麽多年以來，我大明朝嘩變的軍士，還少了嗎，這裏面是什麽原因，無非是軍饷不能夠及時到位，軍戶的負擔太重了，臣不客氣的說，我大明朝很多的衛所，名存實亡，根本沒有多少的軍士了，如此的維持下去，還有多少的意義。”
“臣一直都想着改革，江甯營一直沒有實行軍戶制度，一律都采用招募制度，臣以爲效果很好，當然，臣不敢保證這樣的招募沒有問題，也可能會出現其他的問題，但比軍戶制度要強很多。”
“臣以爲，原來的制度，不符合實際情況了，就要做出來改變，臣舉個例子，居住的房子，若是出現危險了，采取的辦法有兩種，一是修修補補，勉強維持，但不能夠保證，房屋是不是會垮塌，另外一種辦法，就是推倒重來，建一所新的房子，采取修修補補的辦法，可能影響很好，覺得總還是有房子住，但沒有解決存在的危險，推倒重建，可能會遭受一段時間的煎熬，但杜絕了危險。”
“臣鬥膽，猜測皇上的想法，是想着我大明朝繁榮昌盛，子民豐衣足食，軍隊骁勇善戰，甚至是馬踏天下，若是想着做到這些，臣覺得，以前很多的規矩，需要改一改了。”
朱由檢站起來了，蘇天成說的話，是他内心的想法，登基之初，他想着改變，想着推倒重來，可缺乏那樣的勇氣，也不敢開始，大明朝太虛弱了，積弱積貧，就是修修補補，都難以維持了，想想自己賣掉宮裏的人參，那種凄苦的心情，難以言表。
如今，蘇天成提出來了，準備在陝西實施改革，這是好事情，特别是大明朝有了江甯營這樣一支骁勇善戰的軍隊，打的流寇抱頭鼠竄，打的鞑子老實了，不敢輕易入關了，打到了河套地區，征服了草原上兩支最彪悍的部落，還有什麽可擔心的。
所以說，在陝西實施改革，看看效果如何，無疑是最好的選擇。
“朕以爲，蘇愛卿說的很有道理，裁撤衛所的事情，可以提出來商議，但僅僅是在陝西一地推行，兵部尚書楊嗣昌和陝西巡撫蘇天成，負責提出來方案，内閣審議之後，立刻報給朕，朕想着，是要做出來一些改變了。”(未完待續。。)