按照慣例，皇權不下鄉。
楊凡也隻能在當地扶持大宗族，來維護地方。
土人首領如果願意合作，也可以封官。不願意合作，隻要不找麻煩也可以和平共存。隻要不幹擾開發銅礦就行。
爲了把這塊地方占住，楊凡打算從漢人裏挑選人才，補充進地方的行政機構裏。在呂宋島劃分縣城，做個大概的區域管理。
地方上的各種勢力，今後再慢慢消化。
另外，楊凡計劃再從漢人子弟裏，征召一個團的陸軍士兵。這樣馬尼拉城就有海盜一個團和本地漢人組成的一個團。外加一支小型艦隊。作爲大明呂宋總督府的軍事力量，用來威懾土人。
當然也防止其他西方殖民者再來打主意。
楊凡準備除了在馬尼拉城駐軍兩個團外，另外再派駐一個五十人左右的行政團隊到這裏來。把呂宋島有效的管理起來。
今後，馬尼拉作爲呂宋府城，主要負責組織本地的土人和漢人開發銅礦。并且在這裏建一座大型的煉銅工廠。今後這裏将是一座銅的城市。
楊凡發布的第二道命令就是，組建呂宋府臨時法庭。所有在過去三十年裏受到過不法侵害的漢人，都可以向呂宋總督府提出控告。法庭會派軍隊抓捕和傳喚被告人到庭，參加庭審。
法庭将會依照《大明律》依法做出判決。除了刑罰外，還有賠償等民事責任。
爲了把這塊地方占住，楊凡打算從漢人裏挑選人才，補充進地方的行政機構裏。先把各縣官府的架子搭起來。然後，在縣以下設立鎮和鄉，讓他們自治。鎮和鄉采用百姓直選的方式，一年一換屆。
自治的最大好處就是他們的矛盾，需要他們自己解決，官府則可以作爲調停人，除了收稅，不幹涉他們的地方事務。
楊凡不擔心，這些地方被大族和土人的大部落控制。如果他們的統治過于黑暗。百姓會用腳投票。畢竟馬尼拉會被治理的非常好。他們會跑到馬尼拉讨生活。
楊凡一直認爲，讓百姓有選擇的權力，比給他們什麽都更重要。
楊凡的第三個政令就是，馬尼拉府城和每一個縣城，都會開設一所學校，學習漢語。漢語将成爲呂宋的唯一官方語言。畢竟160多種語言是不行的。必須有一種統一的語言和文字才行。
後世菲律賓是靠英語做官方語言的。他們的英語比印度人好太多了。所以，西方大量的客服電話都外包給了他們。
學校還準備向土人推廣儒學。今後，楊凡征服的每一個地方。都準備推廣儒學。這麽好的東西，自然要和全世界分享。特别是歐洲人。他們總是搞些孩子的天堂，成年人的戰場，老年人的墳墓怎麽成。
這和匈奴人的貴少壯，賤老弱的錯誤思想不是一樣嗎。
大明的青蟲們，今後也有了好去處，那就是滿世界的去教書育人。教會這些四夷們之乎者也，仁義禮智信。讓他們懂得禮義廉恥才行。他們的司法也要符合春秋大義。推行以孝治天下。
将來的世界，除了漢人不再需要學習儒學外，其他民族都需要學習儒學，使用儒生來做官員。
楊凡不需要大明的讀書人。隻需要新式學校出來的畢業生。
今後所有的儒生恐怕會失業。畢竟科舉連着官場。楊凡是心善的，不能看着他們失去安身立命的舉業。
楊老爺給出的出路就是去各個殖民地做教育官員，讓這些四夷們也享受到華夏幾千年來的優秀文明成果。君君臣臣父父子子，四書五經的光輝，将普照大地。
今後，被征服的蠻夷，如果想歸化，想當本地公務員，想獲得大明的戶籍，那就必須通過科舉考試。這将是他們唯一的出路。
第三天，一百多位漢人的族長、家主、商會總掌櫃等來到了楊凡面前。
“呂宋這塊土地，今後就屬于大明了。你們這些地方上的鄉賢，要行動起來。跑馬占荒，能占多少是多少。我會賣給你們水泥和火槍。甚至虎蹲炮、佛朗機炮也行。”楊凡信誓旦旦的演講。
“伯爺，那我們豈不是成了當地的土霸王了。”一個七十多歲的老族長不敢相信的問道。
“不錯，我就是讓你們成爲土霸王。你們在當地建立城堡，圈占土地，開發莊園。以後我給你們橡膠樹的樹苗，你們還可以發展橡膠種植園，我收購伱們的橡膠。”
“伯爺，我自己搞軍隊，朝廷會不會治罪啊。”另一個家主問道。
“我就代表朝廷，你們放開了搞，我給你們兜着，你們能占多大的地盤，控制多大的土地，就給你們封多大的官兒做。我這裏火槍、火炮、戰馬充分供應。都可以賣給你們。”
一個家主問道：“要是土人攻擊我們怎麽辦。這裏的土人有些大部落也能湊出一兩千人的士兵。”
楊凡說道：“馬尼拉的駐軍會支持你們的，土人都是各自爲政，一盤散沙。你們把城堡修起來，把火槍火炮買來。把自己莊園的家丁搞好。他們人多，來打你們，你們就靠着城堡據守。然後一點點的蠶食他們的地盤。”
楊凡看看這些，已經被自己挑動的興奮的按耐不住的家主們，繼續說道：“實在打不過，就向馬尼拉的駐軍求援。駐軍的大軍一到，自然會擊潰這些烏合之衆。”
下面一片交頭接耳的議論聲。他們都覺得這件事完全可行。
他們這些家族盡管是漢人在本地的大勢力，但是一直飽受欺壓。最主要的原因就是他們不被允許有武裝。
現在這裏歸了大明了，顯然，官府不會下到縣城之外。地方上這是讓各大家族自治。這可是個好機會。誰不想給子孫打下一塊大大的地盤呢。
況且這些人很多都是福建、廣東那邊來的，當地山區也是土樓、邬堡林立。地方上都是大族維持的。他們搞這個也算駕輕就熟。
“幹了，伯爺把話都說到這個份兒上了。咱們再不幹，那還算是爺們嗎。”
“我這就把家族都召集起來，向伯爺買武器，回去就組織民團。”
楊凡滿意的看着這些人摩拳擦掌，一個個跟打了雞血似得。激動地臉紅脖子粗的老頭們。等他們的議論都平息了下來。
楊凡說道：“還有一件事，希望各位捧場。我準備在馬尼拉辦一所書院，爲了本地培養些人才。各位族中的優秀子弟，可以都送來上學。我會請大明的大儒來悉心教導。你們遠離大明太久了，也需要好好學習一下大明的文化。”
這些老頭子都是人精，楊凡這是要他們的長子嫡孫來馬尼拉城上學。很多話不必說的太明白，都是千年的狐狸，大家都懂。
楊老爺這般放權，這般扶持他們發展。他們也要懂事才好。把自己家族裏的最優秀子弟，長子嫡孫送到馬尼拉城裏來上學，也算是他們對楊老爺表示忠心。
雖然這事情擺明了是要人質。但是，反過來想，這何嘗不是好事。這些孩子從此也算搭上了楊老爺的車。将來前途不可限量。
要不是聽說這位楊老爺的正室夫人是将門出身，京城有名的二世祖，還是東廠的檔頭出身。讓他們不寒而栗。他們都想送女兒、孫女來伺候了。
“老夫，回去就把長孫送來。”
“我家長房三個孫兒最優秀。老朽全都送來。”
……
楊凡看這些老頭兒，這麽上路，也滿意的笑了。